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新萄京娱乐场.2959.com:二〇〇三年六大畜牧业重

文章作者:澳门新萄京 上传时间:2020-02-11

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6月25日,新疆自治区天然林资源保护工程工作会议召开。会议全面总结13年来我区天保工程一期建设情况,研究部署天保工程二期各项工作。自治区副主席钱智出席会议并讲话,自治区人民政府副秘书长王绍宁主持会议。 1998年,我区在全国率先启动天保工程试点工作。通过调减产量、停止采伐,累计少步伐木材251.7万立方米,天保工程区森林面积由209.47万公顷增加到423.8万公顷,森林覆盖率由25.66%增加到28.94%,林木蓄积量由2.34亿立方米增加到2.57亿立方米,净增长2300万立方米,实现了森林面积、覆盖率和蓄积量的“三增长”。 2002-2008年,共落实安置资金1.67亿元,安置富余职工6250人,分流职工全部纳入社会养老和医疗统筹。天保工程区在岗职工年均工资由天然林保护工程实施前的5142元提高到现在的3.2万元。这项工程的实施,使工程区生态环境得到初步改善,有力地推动了农村产业结构的调整,促进了地方经济的发展。

2002年,随着六大林业重点工程的全面启动,林业投资大幅度增长,造林绿化步伐明显加快,资源管护显着加强,野生动植物保护、拯救及繁育工作进展顺利,大量社会资金注入速生丰产用材林基地工程建设,非公有制林业进一步呈现发展活力,局部区域的生态、社会、经济效益开始显现,林业建设又取得了新的成就。

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这次天保工程现场会是在全国上下、各行各业深入学习江总书记“5.31”重要讲话精神,喜迎党的“十六”大胜利召开的新形势下召开的,是一次十分重要的会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻北戴河林业厅局长座谈会精神,总结交流天保工程实施以来的经验,分析当前面临的新形势,进一步明确工程建设的奋斗目标,研究部署下一阶段工程建设的重点工作。这次会议之所以在云南丽江召开,是因为该县在工程实施中取得了显著的成效,积累了丰富的经验。丽江地处金沙江、澜沧江和怒江上游,生态区位十分重要。天保工程实施以来,他们紧紧抓住这一历史机遇,坚持体制和机制创新、严格管林育林、大力发展非林非木产业,走出了一条生态优先,资源与经济协调发展的路子。从1998年开始,丽江县全面停止了天然林商品性采伐,876万亩林地全部落实了管护责任,累计完成公益林建设131万亩,3147名富余职工得到妥善安置;生态环境得到明显改善,据监测,全县水土流失面积由1997年的2232平方公里下降到现在的335平方公里,年土壤侵蚀量由1997年的702万吨减少到106万吨。丽江县在天保工程实施过程中积累的主要经验有:一是把天保工程作为实现当地经济社会协调发展的战略措施。1997年以来,县委、县政府把天保工程纳入当地经济社会发展的总体规划,成立了以县长为组长,各有关部门负责人为成员的天保工程领导小组,建立了上下协调一致、齐抓共管的领导体制和管理网络。他们以实施天保工程为契机,理顺企业、地方、部门之间的关系,合理配置资源,大力发展后续产业,促进了当地经济社会协调发展。二是通过制度创新,增强企业活力。他们打破国有企业一统天下的局面,努力按照现代企业制度的要求,通过承包、租赁、股份合作等形式对国有企业进行改组改造。并根据不同的类型实行不同的管理方式、用工制度和分配形式,有效地激发了干部职工的积极性和创造力,企业活力明显增强。如森龙旅行有限责任公司是由8名在职职工集资入股成立的,他们的身份由国有企业职工变为企业股东,公司自主经营,自负盈亏,经营规模不断扩大,目前在丽江34个旅行社中位居前5名。三是强化管护责任,加强森林资源保护。县政府与工程实施单位、实施单位与管理所、管理所和管护点,层层签订森林管护责任状,把管护任务落实到责任主体和山头地块,单位领导实行风险抵押金制,职工实行任务与报酬挂钩,为此,县财政每年拿出25万元作为奖励基金,对管护效果好的单位和个人给予奖励。同时,还建立了严格的巡山护林和野外用火制度,确保了森林管护的质量。四是广辟就业渠道,妥善安置富余人员。他们根据境内重点森工和地方森工多、层次复杂、情况多样、农林交错的特点,在完成工程建设任务的基础上,通过开发森林旅游,创办加工和服务企业,发展种植业、养殖业等多种渠道,使富余职工基本得到妥善安置。丽江的经验值得我们学习和借鉴,下午他们将要作经验介绍,明天我们还要参观现场,相信会给大家不少启示的。下面,我讲几点意见,供大家讨论。一、开拓创新,真抓实干,天保工程建设取得了显著成效天保工程是一项浩大的生态工程。4年来,在党中央、国务院的正确领导下,在国家有关部门的大力支持下,经过各级政府和林区广大干部职工的共同努力,天保工程建设进展顺利,取得了显著成效。长江上游、黄河上中游13个省全面停止了天然林的商品性采伐;东北内蒙古、新疆、海南等5省区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.13亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务1.23亿亩;分流安置富余职工50.7万人。目前,天保工程区已经出现了明显变化,主要表现在以下几个方面。一是局部地区生态环境明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态环境恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态环境明显改善。据四川省林业厅在甘孜、阿坝、凉山、攀枝花4个生态效益定位监测站分析,从天保工程实施至今,活立木蓄积增加2394万立方米,滞留泥沙总量2亿多吨。二是生物多样性得到了有效的保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。东北林区多年未见的东北虎又重新出现;西南林区大熊猫、金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。黑龙江省清河林业局,通过发展二、三产业,使三次产业比例由过去的62:20:18变为现在的25:25:50。四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。天保工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置50.7万人,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。黑龙江省大海林林业局的8874名富余职工中,已有4728人实现重新就业,再就业率达65%;职工年收入由1997年的3240元提高到6504元,为林区的经济社会发展创造了良好的条件。实践证明,党中央、国务院做出实施天保工程的决策是完全正确的。它是改善工程区生态环境、维护国家生态安全、实现经济、社会可持续发展的一项战略决策,是得民心、合民意、造福千秋的德政伟业。只要我们解放思想,真抓实干,实现朱镕基总理提出的“5年初见成效,10年大见成效”的目标是能够做到的。总结天保工程实施以来的经验,主要有:第一,推动天保工程的顺利实施必须从结构调整入手,加快林区的经济发展。天保工程不能单纯就保护而保护,而是要立足于发展。只有抓住发展这个牛鼻子,资源才能恢复,职工才能致富,经济才能搞活,天保工程的目标才能实现。要发展就必须调整林区经济结构,彻底改变单纯依靠木材生产的格局,发展非林非木产业。黑龙江省绥棱林业局根据资源状况和气候条件,发展特色经济,实施了“南粮北药、南豆北薯、南禽北蛙、南鹿北牛、南石北水”工程,先后建立了白马石饮料厂、超微粉厂、山野菜加工厂、彩砖厂、塑钢窗厂、矿泉水厂、大理石加工厂等,使林区丰富的资源优势迅速转化为经济优势。白马石饮料厂年生产能力现已达6000万听,可实现产值1.2亿元,实现利润1250万元;超微粉厂年可加工刺五加、五味子160吨,可实现产值7000万元,利润1500万元。第二,森林管护必须运用物质利益的原则,调动职工群众的积极性。实践证明,只有将广大职工群众的切身利益同资源保护和发展的目标结合起来,积极推行管护承包责任制,实行责、权、利统一,正确处理农林、林牧矛盾,才能充分调动职工群众保护森林资源的积极性,提高森林资源管护的成效。四川省茂县成立了一支由企业和农民组成的560人森林管护大队,县长任大队长,与乡镇长签订责任状,乡镇作为中队又与管护小组签订责任状,把每个人的管护成效与经济利益挂钩,既分流了企业的富余人员,又杜绝了乱砍滥伐现象的发生。黑龙江、吉林两省的林业局把森林管护与林下资源开发相结合,将资源条件好、干果资源丰富的沟系公开拍卖承包,既落实了管护责任,又调动了职工管护和开发林下资源的积极性。第三,富余职工的安置必须坚持以人为本的原则,拓宽就业渠道。富余职工的安置是天保工程的重点,也是难点,这项工作能否取得成效,直接关系到工程建设的成败。吉林省天桥岭林业局认真分析富余职工的情况,根据各自特长和能力,立足当地资源优势,通过资源开发安置一批、盘活资产分流一批、工程建设转岗一批、个体私营就业一批、房产开发上岗一批的措施,使富余职工安置率达到了87%。第四,增强林区发展活力必须以机制创新为突破口,不断加大改革力度。长期计划经济形成僵化的经营机制是林区发展的主要障碍,生产关系的调整迫在眉睫,只有不断探索和完善新机制,才能使林区的发展充满生机和活力。吉林省和龙林业局从深化产权制度改革入手,加快机制创新,激活生产要素,仅通过企业闲置设备的出租出售,商业、餐饮、维修等服务行业的转制,就盘活存量资产近1500万元,引进增量资本近1000万元,增加就业岗位780个,促进了经济的发展。三岔子林业局加大内部机构改革力度,基层单位由原来的36个减少到24个,副场级以上干部由原来的220人减少到160人,管理人员由1258人减少到753人,减轻了企业负担,提高了工作效率。第五,提高工程建设质量必须在强化管理上下功夫,不断加强制度建设。管理出质量出效益,严格的管理既要以科学合理的规章制度为前提,又要有强有力的执行监督作保证。国家林业局已会同有关部门在工程管理、资源管理、资金管理、造林质量监督、工程核查等方面建立了20多项规章制度,派出工程核查、案件督办稽查组30多次,并开展了“天保行动”专项打击活动,查处了一批重大案件,对有问题的省区和单位进行了宏观调控。同时各省区和工程实施单位也相应制定了规章制度,加大监督检查力度。通过这一系列的措施,保证了工程建设质量。在天保工程取得显著成效和有益经验的同时,也存在一些不容忽视的问题。一是木材停伐减产后,森工企业银行债务无力偿还;二是富余人员分流安置问题突出;三是新增社会保险险种缺项;四是工程区人工林经营政策问题没有解决;五是工程区后续产业发展缺乏扶持政策;六是如何保证农民利益问题;七是地方配套资金落实困难;八是基础设施建设投入严重不足。另外,领导政策不清,财务人员法规不明,挤占挪用资金,富余人员安置和森林管护责任不落实,地方自查复查工作走过场等现象还不同程度的存在。这些问题,有些是长期计划经济体制下各种矛盾的积累和沉淀的结果,问题的暴露是迟早的,决不能归咎于天保工程的实施,相反若没有天保工程,问题可能会更严重、更复杂,更难以解决;有些是与国家新出台的配套改革措施相交织而产生的问题;还有一些是在工程实施中出现的新情况、新问题,不管它们产生的原因如何,我认为都是发展中的问题,只要我们认真对待,采取得力措施就会逐步得到解决。二、认清形势,转变观念,进一步提高对实施好天保工程重要意义的认识当前,我国已进入全面建设小康社会、加速社会主义现代化建设的新的历史发展阶段,林业正面临着社会主导需求、消费层次、资源配置方式的变化,落后的林业生产力与社会对林业日益增长的多种需求,特别是生态需求的矛盾,已经构成现阶段乃至今后相当长一个时期内林业发展的主要矛盾,这就确立了林业在经济社会可持续发展中的重要地位和在生态建设中的首要地位。根据新形势对林业发展的要求,国家林业局把生态建设提升到林业工作最重要、最核心的位置上,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会,这一战略思想的确立,标志着我国林业建设进入了大力推进由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的新阶段。这一阶段主要有4个重要特征:一是在保护好现有天然林资源的基础上,大力发展速生丰产用材林,实行集约经营,定向培育,不断提高林地生产力,缓解木材供需矛盾;二是对大面积的坡耕地实施退耕还林,彻底结束以毁林开垦增加粮食产量的做法,充分尊重自然规律和经济规律,大幅度增加林草植被,解决坡耕地的水土流失问题;三是森林生态价值得到社会的广泛认可,生态区位十分重要的森林得以保护,森林所有者和经营者的合法权益得到保障,改变森林生态效益被无偿使用的局面;四是人们生态意识明显增强,各种社会资源向林业建设聚集,多领域、全方位加快林业建设的趋势已基本形成。为加速推进林业由木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变,经国务院批准,国家林业局全面启动了六大工程。即天然林保护工程,主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题;退耕还林工程,主要解决重点地区的水土流失问题;京津风沙源治理工程,主要解决首都周围地区的风沙危害问题;“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程,主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其它地区各不相同的生态问题;野生动植物保护及自然保护区建设工程,主要解决物种、自然、湿地等保护问题;重点地区速生丰产用材基地建设工程,主要解决木材供应问题。这六大工程是今后一个时期林业建设的战略重点和主战场,是推进林业历史性转变的重要载体,肩负着改善生态环境、促进可持续发展的重大使命。实施天保工程,是林业实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。从主攻方向上看,主要是解决天然林恢复和发展问题,最终实现工程区资源、社会、经济的可持续发展;从森林资源所占的比重来看,森林面积占全国65%,蓄积占82%;从分布地域上看,涵盖了生态区位十分重要的大河大江源头,生物物种最为丰富、木材和林产品生产最为集中的地域,木材产量占全国的59%;从涉及范围上看,工程区涉及17个省,大多为少数民族聚集的偏远地区;从建设任务上看,既要对现有天然林实施有效的保护,又要完成1.9亿亩的公益林建设任务。由此可以看出,天保工程在推进林业历史性转变中具有举足轻重的地位和作用。研究表明,天然林是陆地生态系统中结构最复杂、物种最丰富、适应性最强、稳定性最好、功能最完善的生态系统,在农田、湿地、森林和草原四大陆地生态系统中处于主导地位,对改善和维护生态环境起着决定性的作用。以蒸汽机使用为标志,人类结束了对森林的原始利用,开始进入到工业利用时期,生产技术发达的国家森林资源遭到了毁灭性的破坏。英国大量森林消失,到20世纪初森林覆盖率下降到5%左右;德国的森林到19世纪初已减少了99%,天然林消失殆尽;法国工业的发展,也使森林覆盖率从原来的70%下降到19世纪中叶的10%左右。一个多世纪以来,虽然欧洲工业国家通过大力营造人工林,森林面积增长较快,森林覆盖率大大增加,生态环境得到了巨大的改善,但由于天然林中植物与植物、动物与动物,以及植物与动物之间的相互依存的关系已经不复存在,森林无法恢复到原生状态,生物多样性锐减。目前,欧洲虽然是世界上经济最发达的地区之一,但由于人们在发展经济的同时,没有注意到经济发展带来的环境负效应,欧洲已成为世界上生物物种和生态类型最少的地区之一。可以说,森林生态系统对我们人类的作用是无可替代的。新世纪,人类进入了信息化时代,经济虽然得到了高速发展,但是仍在无序地消耗着资源,在相当多的国家里可持续发展并未真正付诸实施,特别是在许多发展中国家仍在走发达国家“先破坏,后治理”的老路。据联合国《2001年世界森林状况报告》,人类对木材和耕地的需求,使全球原始森林80%遭到破坏,仅20世纪90年代以来的10年,全球消失的森林总面积就达到9400万公顷,目前仍以平均每年2.4%的速度在缩减;全世界濒危的动植物种类不断增加,已经达到10954种。目前,人类面临的十大环境问题都直接或间接与森林的消失有关,温室效应加剧、臭氧威胁、生物多样性锐减、水土流失严重、荒漠化面积扩大等生态问题对人类的生存和发展构成了严峻的挑战。今年南非可持续发展世界首脑会议《政治宣言》中提出了“保护和恢复地球的生态一体化系统,特别强调保护生物多样性和地球上所有生命的自然延续”的目标,这使得天然林保护已成为全世界的共识,世界上许多国家都先后做出保护天然林的决定。我国政府本着对人类、对地球、对子孙后代高度负责的态度,从上世纪末开始实施天然林保护工程,使占全国65%以上的天然林得到有效保护,这也标志着中国林业从“边治理、边破坏”的阶段跨越到以生态建设为主的新阶段,这对于实现我国经济社会可持续发展以及改善全球的生态环境将起到积极的作用。综上所述,保护天然林是世界林业发展的大趋势,是国民经济和社会发展的必然要求,也是林业自身发展的必然选择;天保工程的实施关系到国有林区的生存和发展,关系到近200万林区职工和广大林农的切身利益,关系到少数民族地区和我国边疆的繁荣和稳定。对保障国土生态安全,促进资源、社会、经济的协调发展具有十分重要的意义。三、明确目标,狠抓落实,努力推进天保工程区资源、经济、社会的协调发展党中央、国务院高度重视天保工程。从1998年试点以来,中央领导多次对生态建设和天保工程做出重要指示。今年4月,江泽民总书记在西安主持召开西部大开发工作座谈会时指出,“西部农村发展与生态环境密切相关,在生态建设中,要认真搞好天然林保护、防沙治沙和退耕还林还草等工程”。5月,在重庆西部大开发工作座谈会上,江泽民总书记再次强调,“要集中力量,精心组织,抓好天然林保护、退耕还林等主要工程”。3月,朱镕基总理在九届人大五次会议的《政府工作报告》中指出,“继续实施退耕还林、天然林保护、‘三北’防护林和防沙治沙工程。实施退耕还林和天然林保护工程都要重视搞好后续产业的开发,以保障群众长期的生活来源和地方必要的财政收入”。中央领导同志从经济社会可持续发展的大局出发,阐明了加强生态环境建设、实施天保工程的重大意义,为工程的实施指明了方向。我们要坚决贯彻落实中央领导同志的指示精神,根据国民经济和社会可持续发展的要求,进一步明确天保工程实施的奋斗目标;准确把握世界林业发展的大趋势,明确天保工程的发展方向;根据当前工程区内资源、经济、社会的现状,明确今后一个时期天保工程的工作重点。天保工程从试点到现在已4年多了,距工程结束还有8年的时间,我们在认真总结工程进展情况的同时,要未雨绸缪,提前谋划,不仅要解决眼前利益的问题,更要解决长远发展的问题。要实现林区资源环境与经济社会的可持续发展,我认为可以分三步实施。第一步,是打基础的阶段。用10年左右的时间,到2010年工程结束时,实现近期目标:通过加大管护力度,严格保护现有的天然林资源;通过停伐、减产,控制天然林资源消耗;通过人工造林、封山育林、飞播造林等,使荒山荒地尽快绿化,增加森林植被;通过妥善安置企业富余职工,使劳动力完成战略性转移,保证林区和社会稳定,为林区经济的快速发展奠定基础。第二步,是快速发展的阶段。再经过10年的努力,到2020年,实现中期目标:森林资源总量明显增加,质量大幅度提高;彻底解决政企不分、机制不活的问题,基本形成符合社会主义市场经济体制的经济构架;林区经济结构趋向合理;实现林区经济与社会发展同步。第三步,可持续发展阶段。经过以上20年的努力,从2021年开始,进入资源环境与经济社会的可持续发展阶段。所谓可持续发展,就是既能满足当代人的需求,又不危害后代人的发展和需求。对天保工程区来讲,可持续发展的内涵,我认为,至少包含以下几个方面:一是森林资源实现永续利用。在保持木材可持续产量的前提下,不断提供更多更好的林产品和生态服务,为工程区经济社会发展提供物质基础和生态保障;二是森林的多功能充分发挥。在保证森林生态系统完整的前提下,兼顾社会效益和经济效益,实现社会综合效益的最大化;三是生物多样性得到有效保护。保证生态系统和生物物种的恢复和发展,实现遗传基因、物种和生态系统的多样化;四是产业结构合理,比例协调。工程区内一、二、三产业的结构既有利于林区经济的发展,又有利于劳动力就业;五是林区经济成分多元化。广泛吸纳社会资金参与林业建设,进一步完善所有制结构,增强经济发展的活力和动力;六是人口、资源协调平衡。保证人口增长与资源的承载能力相适应,建立人与自然长期和谐相处、协调发展的关系;七是社会与经济同步发展。实现物质文明和精神文明的良性互动;八是要保持人民生活水平不断提高。这是工程区可持续发展的出发点和落脚点。为实现上述目标,要坚持把森林资源的严格保护、积极发展、科学经营、持续利用作为战略方针;要把发展经济、提高人民生活水平作为战略重点;要把加快经济和产业结构的调整作为战略途径;要把科技创新、机制创新和政策创新作为战略措施。

天然林资源保护工程是党中央、国务院为从根本上改善我国的生态环境而作出的一项功在当代、利在千秋的战略决策,是新世纪我国林业六大重点生态工程中的“天”字号工程。1998年9月,山西省人民政府制定生态环境建设规划,发布《关于停止天然林采伐的通告》,在全国较早停止了天然林采伐。随后,山西省在没有国家资金支持的情况下,自筹资金5200万元,先行启动实施了天然林保护工程。2000年12月,国家正式启动黄河上中游天然林资源保护工程,把山西省黄河流域列入国家天保工程实施范围。2001年,山西省又把以五台山、太行山为主体的非黄河流域天然林保护列为省级工程项目。至此,山西省3659万亩以天然林为主的重点森林资源,全部被纳入到天保工程实施范围,工程涉及9个市、72个县和9个省直林局。天保工程实施七年来,在山西省委、省政府的高度重视和正确领导下,工程区各级党委、政府带领广大林业干部职工和农民群众,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“完善体系、创新机制、调整结构、加快发展”的总体要求,面对停止天然林采伐之后经营收入几乎断绝的巨大困难,艰苦奋斗,迎难而上,同心协力,开拓创新,工程管理和各项目建设取得了阶段性的新成效,实现了新突破。天保工程的实施给古老的三晋大地增添了一抹抹新绿,注目吕梁,回望中条,处处绿意盎然,生机勃发。一是整体实现了封锯停伐,森林资源得到有效管护。天保工程区商品性采伐全面停止,3659万亩森林资源得到有效管护和休养生息、管护责任落实率100%;森林资源消耗量、商品材产量分别由1997年的63.8万立方米、24.3万立方米直接调减为零,累计减少商品材产量170万立方米,相当于少消耗森林资源450万立方米;随着天然林资源的全面停伐和工程建设的不断深入,国有林区、林场艰苦奋斗,二次创业,经营重心实现了以经营利用森林为主向以保护和培育森林为主的转变,经济结构初步实现了以“木头经济”为主导向以生态建设为主导的调整,林业发展战略实现了以木材采伐为主向以生态建设为主的历史性转变。二是森林资源显著增长。截止2005年底,工程区森林活立木蓄积量由2000年的5200万立方米增长到6000万立方米,净增15.4%。公益林建设累计下达计划593.7万亩,上报完成582.63万亩,计划任务完成率98.3%;其中飞播造林计划393.2万亩、完成377.6万亩、完成率96%,封山育林计划200.5万亩、完成205.03万亩、完成率102.3%。三是生态条件不断改善,生物多样性得到恢复和发展。森林生态功能退化趋势有所缓解得到控制,局部地区生态状况明显改善,沿黄地区水土流失强度也不断减轻,入黄土壤流失量明显减少。工程区野生动植物的分布范围越来越大,数量稳中有升。国家级重点保护野生动物褐马鸡、大天鹅、金钱豹、猕猴等的种群数量显著增加,新发现了遗鸥、小天鹅等12种鸟类和爬行动物,同时资源消耗严重和濒危度较高的9种野生植物中,达到野外种群稳定标准的占到89%。四是人员分流平稳到位,职工养老保险社会统筹取得阶段性成果。在工程取得显著生态效益的同时,林区职工的权益也得到了比较充分的保障。大批林业职工放下斧锯,由伐木工转变为护林人、造林人。目前,全省工程区内从事森林管护和公益林建设的职工人数达到5112人,占在职职工总数的75%;通过一次性补偿,862名林区职工得到比较满意的安置;通过发展自营经济、多种经营和传统产业项目改造等方式,1707名林区职工分流到其他岗位;12048名林业职工纳入各级养老保险社会统筹,参保率达98%。五是全社会保护意识明显增强。通过几年来广泛深入的宣传,全省上下形成了有利于天然林资源保护的良好氛围,提高了工程区乃至全省人民对保护森林、关爱自然重要性的认识,提高了全社会的生态文明意识。天保工程七年的实践,充分表明党中央、国务院做出实行天然林资源保护的决策是及时的、正确的、英明的。实施天保工程是发展森林资源,改善生态条件,治理水土流失,确保生态安全,促进人与自然相和谐的治本之举。只有天然林资源保护好了,人与自然的和谐才有基础,林业生态建设才有根基,经济社会的可持续发展才有保障。

自治区副主席钱智讲话,他说,实施天然林保护工程是一项顺应天时符合民意、功在当代、惠及子孙的伟业。工程的实施,已充分显现出改善生态环境的效果,对自治区经济社会可持续发展产生了深刻影响。他说,当前和今后一个时期,我区天保工程将以全国天然林资源保护工程工作会议精神为指导,紧紧围绕保护和培育天然林资源这个核心,完善政策措施,推进体制改革,提升发展能力,改善林区民生,努力实现资源增长、质量提升生态良好、民生改善、林区和谐稳定,为自治区经济社会跨越式发展和长治久安提供牢固的资源基础和生态屏障。 自治区林业厅党委书记张小平在会上指出,为确保天保工程二期顺利实施,要继续加大天保工程区管护所的建设力度,优化管所建设布局,加强配套设施和装备建设;加强管护人员培训和管理,改善工作生活条件,稳定管护队伍,不断提高森林资源管护质量和水平。

2002年,六大林业重点工程共完成造林面积677.74万公顷,占全国造林总面积的87.15%,比2001年增长113.58%,其中人工造林596.79万公顷,飞播造林80.95万公顷,分别比2001年增长151.17%和1.54%。年末实有封山育林面积达到1035.88万公顷,比上年增长25.57%,其中本年新封山育林137.66万公顷。全年完成各类投资255.80亿元,其中国家投资229.52亿元,分别比2001年增长53.69%和70.63%。

国家林业局政府网4月30日讯新萄京娱乐场.2959.com,新萄京娱乐场.2959.com:二〇〇三年六大畜牧业重大工程建设总结公报,雷减富副局少正在宋代自然林尊敬理工科人程现场会上的发言。天然林保护工程是通过天然林禁伐、限伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,以解决我国主要天然林区的休养生息和恢复发展问题的一项生态建设工程。一、背景1998年洪涝灾害后,针对我国天然林资源长期过度消耗而引起生态恶化的状况,党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度,作出了实施天然林资源保护工程的重大决策。工程于1998年开始试点。2000年10月,国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,天然林资源保护工程正式实施。二、建设内容范围。包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市、734个县、163个森工局。长江流域以三峡库区为界的上游云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏等6个省区市。黄河流域以小浪底为界的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等7个省区。东北、内蒙古等重点国有林区的内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆等5个省区。天保工程区有林地面积10.23亿亩,其中天然林8.46亿亩,占全国天然林面积的53%。工程建设期为2000—2010年。目标与任务。到2010年,一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林,减少森林资源消耗量6108万立方米,调减商品材产量1239万立方米。新增林草面积2.2亿亩,其中新增森林面积1.3亿亩,工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。分流安置25.6万富余职工。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米,使4.95亿亩森林得到有效管护,48.4万富余职工得到妥善分流和安置,实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整,步入可持续经营轨道。政策措施。采取封山育林、森林资源管护、妥善安置下岗职工等措施,国家给予相应补助。具体是:1、长江上游、黄河上中游地区。封山育林,每亩补助70元;飞播造林,近山区每亩补助120元,远山区每亩补助50元;人工造林,长江上游每亩补助200元,黄河上中游每亩补助300元;森林管护费,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助6000元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工下岗一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助。此外,还用于种苗设施、养老保险、地方财政减收、森林防火、科技支撑等方面的补助。2、东北、内蒙古等重点国有林区。森林管护,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助2500元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助;此外,还用于下岗职工生活保障费、养老保险等补助。所需投入。工程总投资962亿元,其中中央投入784亿元。其中,长江上游、黄河上中游地区总投资533亿元,含中央投入426亿元;东北、内蒙古等重点国有林区总投资429亿元,含中央投入358亿元。此外,试点两年(1998—1999年)中央投入114.8亿元。在规划总投资外,中央财政又专项新增资金170.8亿元。同时解决了森工企业金融机构债务问题。到2007年底,已累计投入资金666.66亿元,其中中央617.78亿元,地方配套资金48.88亿元。三、主要成效到2007年底,长江上游、黄河上中游13个省区市全面停止了天然林商品性采伐;东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.3亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务2.43亿亩,其中人工造林和飞播造林7790万亩,封山育林16497万亩;分流安置富余职工66.5万人。天保工程已取得了明显成效:一是局部地区的生态状况明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态状况明显改善。天保工程实施以来,累计减少森林资源蓄积消耗4.26亿立方米,净增森林蓄积量4.6亿立方米。湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%,并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测,每年减少进入黄河泥沙量2000万吨。二是生物多样性得到有效保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只,东北林区多年未见的东北虎又重新出现,金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。据对35个森工企业监测,通过发展二、三产业,使三大产业比例不断调整优化,由2003年的42:38:20变为现在的51:27:22。四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置富余人员66.5万,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。综上所述,林区正在实现“五个转变”:一是工程区内林业经营方向由以木材生产为主向以森林保护和发展为主转变,森林资源恢复和增长速度加快。二是林区经济由“独木支撑”向调整结构、多种经营转变,部分地区呈现出良好的发展态势。三是植被建设由单纯造林向造管并举转变,生态建设步伐大大加快。四是林区职工就业渠道由单纯依靠“大木头”向多元化转变,就业门路进一步拓宽。五是推动了企业由传统的管理体制向现代企业制度转变,为企业发展注入了活力。

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2002年,按照天然林资源保护工程实施方案,继续重点抓好停伐和木材减产、富余职工安置以及生态公益林管护建设,工程建设又取得了可喜进展。全年完成造林面积85.61万公顷,其中人工造林20.40万公顷,飞播造林65.21万公顷,人工造林比上年减少29.93%,飞播造林与上年基本持平;全年完成新封山育林面积40.89万公顷,比上年增长3.39%;森林管护面积达到9026.82万公顷。2002年共安置和分流企业富余职工28.22万人,其中有66.32%的人员从事森林管护工作。工程区内森林管护人员由1998年的5.5万人增加到2002年的18.7万人,管护力量大大加强。长江上游、黄河上中游地区13个省、自治区、直辖市在工程区内已全面停止了天然林的商品性采伐;东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1998年的1580万立方米调减到2002年的1134万立方米,调减了28.23%。2002年天然林保护工程建设完成投资93.37亿元,其中国家投资88.16亿元,中央财政专项资金占国家投资的81.31%。

工程实施五年来,已累计营造林299.84万公顷。木材产量已基本调减到位。工程区9500多万公顷森林资源得到了有效管护。企业富余职工已有59万人得到妥善分流安置。累计完成投资312.84亿元,其中国家投资290.99亿元。国务院已批准将天保工程区国有森工企业由于政策性木材禁伐或限伐而无力偿还的金融机构债务予以免除,长期以来困扰企业生存与发展的关键性问题正在得到妥善解决。

对天保工程区19个国有林业局的典型调查结果显示,五年来,东北、内蒙古国有森工企业木材产量由1997年的382.82万立方米下降到2002年的266.73万立方米,木材减产幅度达到30.32%;长江、黄河流域林业企业全部停止了天然林的商品性采伐。森林管护面积由1997年的75.56万公顷增加到2002年的581.98万公顷,五年间提高了6.70倍,其中个体承包管护面积所占比重由1997年的1.89%上升到27.28%,五年提高了25.39个百分点;工程区职工人数由1997年的23.21万人减少到2002年的18.28万人,五年减少了21.24%,职工工资增长了36.15%;企业的产业结构变化明显,第一、第三产业产值五年来分别增长了44.47%和110.41%,第二产业尽管受到调减木材产量的影响,产值仍增长了12.83%;企业内国有经济下降了22.33%,集体经济上升了2.85%,个体经济上升了19.48%。

上述结果表明,天然林保护工程实施五年来,工程区内已经出现了一些可喜的变化,一是工程各项目标正逐步得到落实,我国有限的天然林资源得到了有效的保护;二是林区逐步进入休养生息的良性发展阶段,局部地区生态环境明显改善,特别是长江、黄河流域生态环境恶化的趋势开始得到初步遏制。野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到有效保护;三是国有林区经济结构得到调整,“独木支撑”的经济困境正在改善,职工就业领域由主要从事木材生产转向森林经营管护和第三产业,林区群众的经济状况得到较大改善,经济活力明显增强;四是非公有制经济在天保工程区得到了迅速的发展。

2002年,退耕还林工程在前三年试点的基础上全面启动并取得重大进展。国务院出台了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》,颁布了《退耕还林条例》,为工程建设走上规范化、法制化轨道提供了重要保证。国家林业局会同国家计委与各工程省、自治区、直辖市人民政府签订了工程建设任务和质量责任书,并颁布了一系列管理办法和技术标准。各级林业部门狠抓了规划设计、种苗准备、宣传发动、组织实施、核查验收、政策兑现等工作,保证了工程建设的顺利推进。

2002年完成造林面积442.36万公顷,是2001年的5.08倍,其中退耕地造林面积203.98万公顷,荒山荒地造林面积238.38万公顷,分别是2001年的5.28倍和4.92倍,退耕还林面积占全国造林面积的56.88%。全年兑现粮食51.62亿公斤、现金4.58亿元,1031万农户从中受益。全年完成投资110.61亿元,其中粮食折资63.08亿元,种苗费补助33.07亿元,科技支撑及其他费用14.46亿元。截止2002年,退耕还林工程累计完成造林597.49万公顷,其中退耕地造林275.43万公顷,荒山荒地造林322.06万公顷。

对全国57个最早实施退耕还林县的典型调查,工程实施四年来已取得了明显成效:一是严重的水土流失和土地沙化治理初见成效。57个县的水土流失面积四年间减少了41.97万公顷,减少了5.05%;二是广大农民从中得到了实惠,增加了收入。57个工程县累计有18.5万农户、73.8万农民从工程建设中受益。1999年到2002年四年间,退耕农户每人每年平均从退耕还林中得到的收入为241.37元,退耕农户人均纯收入的14.7%来自退耕还林。广大农民不仅直接得到了补助粮款,而且腾出劳力从事多种经营和副业生产,拓宽了增收渠道。最早实施退耕还林的农户已开始有少量花卉、竹材、牧草等产出,退耕农户已开始获得一定的经济收益;三是促进了土地利用结构的合理调整。1998年,57个退耕还林县25°以上坡耕地面积为50.6万公顷,占耕地总面积的17.32%,到2002年,已累计退耕35.6万公顷,其中25°以上坡耕地退耕16.8万公顷。四是农林牧产业结构有所调整。57个县2002年的林业产值占农林牧渔业总产值的比重比1998年提高了1.7个百分点,提高幅度比全国同期平均水平高1.6个百分点。

退耕还林工程的实施,必将对工程区的经济社会发展和人民生活产生长远的影响。一方面通过大力培育森林资源,加快改善生态环境,为广大人民群众改善生产条件、提高生活水平和生活质量提供重要保障。另一方面,通过国家资金的投入,对地方经济的发展起到拉动作用,很多地方根据区域比较优势,积极调整农业和农村经济结构,大力开发绿色食品,开展森林旅游,培育绿色产业,发展特色经济。随着时间的推移,这些效

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