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新萄京娱乐场.2959.com:中国畜牧业有哪些应对措

文章作者:澳门新萄京最大平台 上传时间:2019-08-24

尽管近二十年来畜牧业发展取得了长足的进步,但总体来看,中国的畜牧业仍处在以传统畜牧业向现代畜牧业发展的初期和中期阶段。畜牧业生产技术基础薄弱,良种化程度低,产品品质不高,成本大,在国际市场上诸多产品缺乏竞争力,生态问题、环境问题还没有得到真正解决。在这种条件下,中国畜牧业要走向世界,实现与世界接轨肯定会遇到许多问题,面临严峻挑战。 

近日,农业部发布了《关于促进现代畜禽种业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,为促进现代畜禽种业发展,将以培育自主品种、打造民族品牌、提升核心种源自给率和扩大良种覆盖面为目标,以市场为导向、企业为主体,坚持高产高效的育种方向,全面实施畜禽遗传改良计划,健全畜禽良种繁育体系,加快优良品种推广,加强地方资源保护与开发,提高畜禽种业发展质量效益和竞争力,为现代畜牧业发展提供有力支撑。

一、发展现代畜牧业是我国农业发展新阶段的一项重要战略任务 改革开放以来,我国畜牧业发展取得了巨大成就。 2004年我国肉类总产量达7244.8万吨,禽蛋2723.7万吨,奶类2368.4万吨,绵羊毛37.4万吨。肉、蛋总产量跃居世界首位,人均占有量超过世界平均水平,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到33.6%。畜牧业已由传统的家庭副业发展成为农村经济中产业化程度最高、市场化特征最明显的最具活力的支柱产业。在农业发展的新阶段,大力发展畜牧业,是推进农业现代化、全面建设小康社会的必然要求。 畜牧业是国民经济中的一个重要的产业部门。畜牧业是利用动物的生理机能,通过饲养、繁殖以取得肉、蛋、奶、毛、绒、皮、丝、蜜等畜产品或役用牲畜的社会生产部门,是人类赖以生存和发展的基础产业,是一个古老而永恒的又具有巨大活力的产业。大力发展畜牧业,有效地转化粮食和其他副产品,可以带动种植业和相关产业发展,实现农产品多次增值,促进农业向深度和广度进军,是推进农业结构调整的重要措施。大力发展畜牧业,更多地吸纳农业富余劳动力,增加农村产业内涵,广开生产门路,可以更合理、更有效地配置农业资源,是新阶段农民增收的重要途径。 畜牧业发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。 从世界各国现代农业发展规律看,在种植业发展到一定阶段之后,大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业,是许多发达国家现代农业发展的成功之道。在发达国家,现代农业的主导产业是畜牧业,畜牧业在农业产业结构中的比重都超过了50%,高的甚至达到70%~80%。发达国家的畜牧业已由传统畜牧业转变为现代畜牧业,形成了从养殖场到餐桌的畜牧业经济体系。畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业发展程度的重要标志。另外,畜牧业的发展对改善人们的食物结构和营养结构,提高人民生活水平发挥了重要作用。畜产品的供给状况已经成为一个国家、一个民族消费水平和营养水平的重要标志。 增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。发展畜牧业,有利于促进粮食转化,实现粮食产业增值,提高粮食生产综合效益,从而保护和调动农民的种粮积极性,形成种植业和畜牧业的良性循环。同时,畜牧业生产是以第一性的植物生产为基础的第二性生产。在发展农业循环经济方面,畜牧业是实现资源重复利用、循环利用的核心。利用农作物秸秆发展草食畜牧业,既可节约粮食,又可增加食物的供应,对于保障我国的粮食安全、食物安全有重要作用。发展畜牧业可以提供大量有机肥,有利于培肥地力,提高耕地质量。以畜禽粪便为主要原料发展沼气,还可以为解决农村能源问题作贡献。发展畜牧业可以带动农产品加工业的发展,实现农业增值增效。专家研究发现,发达国家的食品工业原料结构特征是,80%来自畜牧业,15%来自水果和蔬菜,5%直接来自谷物。2004年我国畜牧业生产总值为12173.8亿元,而其所带动的饲料、畜产品加工、兽药等相关产业的产值超过6000亿元。发展畜牧业,丰富农村产业内涵,可以大量吸纳农村劳动力,促进农民增收。畜牧业及其关联产业所需技术,相对容易为农民所掌握,是可以大量吸纳农村劳动力的重要就业领域。据统计,全日和部分时间从事畜牧业生产的劳动力就有1亿多人。 加快畜牧业发展的时机已经成熟。随着我国农产品供求关系的变化和农业结构的调整,由农业提供的饲料、饲草资源比较充足,为畜牧业发展创造了良好的条件。加入WTO以后,我国对外贸易快速发展,为我国在世界范围内更好地利用“两种资源、两个市场”提供了可能。我国经济社会发展已进入全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段,随着人们收入水平和生活水平的日益提高,人们生活质量有了更高的要求,城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加,发展畜牧业具有广阔的市场前景。必须抓住机遇,加快发展。 二、积极推进畜牧业生产方式转变是落实科学发展观的必然要求 加快农业结构调整,推进畜牧业生产方式转变是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的必然要求,是提高畜牧业运行质量和效益、增强国际竞争力、建设和谐社会目标的必然要求。我国畜牧业持续快速发展,畜牧业的规模化、专业化生产水平迅速提高,但也存在着资源消耗大和环境污染增加等必须十分重视的问题。畜禽分散饲养、粗放经营还比较普遍,这是需要我们必须着力解决的实际问题,也是落实科学发展观的具体措施。 一是加强对动物疫病的控制。当前,我国农村在畜牧生产中混放混养等落后的养殖方式还存在,养殖环境差,畜禽发病率高,管理困难。而规模养殖场、专业养殖大户则发病很少,出栏率高,经济效益好。这充分说明,养殖条件对防控疫病极为重要,加快畜禽饲养方式转变,积极引导农民实行科学养殖,对防控动物疫病意义重大。 二是十分重视畜产品质量监管工作。畜产品质量安全问题关系着人民群众的身体健康,成为社会关注的热点问题。近年来由于部分饲养者受利益的驱动,在畜禽饲料中发现有使用违禁药物添加剂的现象,已引起有关部门的高度重视,采取了严格管理措施。同时必须在我国尽快普及畜禽标识和质量追溯制度,以确保畜产品来源清楚。 三是科技含量和产业化程度还比较低。当前,我国畜牧业科技水平仍然比较低,良种良法不配套,畜牧业科技投入与产值比重不适应。畜禽饲养分散,目前小农户的组织化程度低,这在推广新技术上也有一定难度,已有的科研成果也难以得到及时转化。与一些国家相比,我国每头存栏牛的年产肉量只有美国的33%,法国的57%和日本的36%。同时畜牧业的产业化水平还比较低,在养殖、加工、经营、销售等环节不配套,小生产和大市场之间的矛盾突出。今年以来个别地方出现的奶农“倒奶”事件,其根本原因就是奶农与加工企业之间未能形成紧密的利益共同体。 四是畜禽遗传资源保护工作要进一步加强。由于追求畜产品数量增长,畜禽良种繁育体系中存在“重引进、轻培育,重改良、轻保护”的现象,使我国畜禽遗传资源的保护面临严峻挑战。据不完全统计,全国有百余个地方品种群体数量有不同程度的下降,有20多个地方品种濒危,有10多个品种绝迹,这都要引起我们的重视,建立国家畜禽遗传资源保护的一系列基本制度。 五是生态环境方面问题。草原面积减少,牧区载畜量与建国初相比增加3倍以上,超载放牧,草原生态受到破坏,出现草原荒漠化现象。在一些养殖集中地区,尤其是城镇郊区,养殖场的粪便污水处理不够完备,这些都必须引起我们的高度重视。 三、采取综合措施,推进畜牧业健康快速发展 当前,我国畜牧业正处于从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期。加快传统畜牧业改造,建设发达的畜牧业,意义重大,任务艰巨。现代畜牧业是高产、优质、高效、安全、生态的畜牧业;现代畜牧业是专业化、规模化、集约化程度高,可控性强的畜牧业;现代畜牧业是技术密集,工程化程度高,科技含量高的畜牧业;现代畜牧业是实行饲料、养殖、加工、销售一体化经营的完整产业体系,商品化程度高,产品竞争力强的畜牧业。与建设现代畜牧业要求相比,我国畜牧业发展还有很多工作要做。必须采取切实有效措施,加快现代畜牧业建设进程。 重视资源保护,走可持续发展之路。我国是世界上畜禽遗传资源最为丰富的国家之一,共有畜禽品种、类群576个,约占全球已知畜禽种类的六分之一。这些畜禽品种经过劳动人民千百年来的驯养和培育,普遍适应当地生态环境和饲养条件,具有繁殖力高、耐粗饲和肉质好等特点,是培育新品种不可缺少的原始素材,是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源,也是提高我国畜牧业国际竞争力的潜在优势,要加大投入和监管力度,千方百计保护珍贵的畜禽遗传资源。对草地畜牧业,要加强草原保护和建设,坚持“生态、经济、社会目标并重,生态优先”的原则。正确处理全面保护、重点建设和合理利用的关系,实现草原畜牧业生产方式的转变。 加强畜禽良种体系建设,走内涵式发展之路。畜禽良种是畜牧业发展的物质基础,是推动畜牧业发展最活跃、最重要的生产要素,对于畜牧业综合生产能力的提高具有关键作用。要把发展种畜禽产业作为促进畜牧产业结构调整、推进畜禽生产方式转变、改善畜产品质量和提高畜牧业竞争能力重要基础来抓,重点围绕种畜禽繁育、品种资源保护与开发、种质监督检测和良种推广应用四个方面,采取技术、经济和政策等措施,完善基础设施,提高技术水平,规范行业管理,加快建成选育、扩繁、推广、应用相互配套的畜禽良种体系。要以提高畜产品质量和产量为目标,坚持国内培育与国外引进相结合的方针,把常规育种技术和高科技育种技术有机结合起来,鼓励开展联合育种,保证畜禽良种供应能力,提高良种生产和畜产品质量水平。要严格执行种畜禽生产经营许可制度,依法打击假冒伪劣种畜禽,保护广大农牧民的利益。 推进优势畜产品区域布局和结构调整,走非均衡发展的路子。加快实施优势畜产品区域布局规划是推进畜牧业结构战略性调整、增加农民收入的重要措施。要加快实施奶业、肉牛肉羊和生猪的优势区域规划,努力推进优势畜产品区域化布局、专业化生产和产业带建设。畜牧业建设要向优势畜产品区域、无规定动物疫病示范区倾斜,努力改善优势产区的生产条件,整体推进畜牧业结构调整。认真做好奶牛优势区域良种推广补贴的兑现工作,保障补贴真正落到农牧民手中。加强对优势区域畜禽养殖小区建设的指导和扶持,积极引导畜牧业生产方式的转变。加紧在优势产区建设规范畜禽养殖示范基地,努力把示范基地建成优势畜产品出口基地、龙头企业的原料基地和名牌畜产品生产基地。 创新组织形式,提高畜牧业产业化经营水平。实践证明,产业化经营是引导农民实现农产品进入国内、国际大市场,参与国际经济大循环的重要组织形式,是实现畜牧业的标准化生产、提高畜产品质量的重要措施,是提高经济效益、增加农民收入、实现畜牧业现代化的有效途径。近几年各地探索了一些很好的发展规模养殖的模式和经验,要进行认真总结和推广,坚持因地制宜,采取政策扶持、科学引导的原则,进一步推动这项工作。要以发展规范化养殖小区和规模养殖场为重点,积极协调解决发展养殖小区和规模养殖场建设的用地、环境治理和环保设施建设的补助等问题。应以畜牧产业化建设为目标,不断培育壮大龙头企业,抓好畜产品的精深加工和开发,延伸产业链条,真正形成利益关系一致的产加销一条龙。要进一步发挥畜牧业产业链条较长,带动相关产业较多的优势,支持畜牧业产业化发展。要认真落实国家对农业产业化国家重点龙头企业的优惠政策,广泛开展畜牧业产业化组织经营管理人员的培训。加强对龙头企业的引导,完善利益联结机制,充分发挥畜牧业龙头企业在开拓市场、引导基地、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的带动作用,增强带动农民增收的能力。要认真总结农民畜牧业合作经济组织和专业协会的经验,扩大试点范围,提高农民进入市场的组织化程度。 依靠科技进步,转变畜牧业增长方式。科技进步是提高行业整体素质和效益的决定性因素,是畜牧业发展的根本出路,发展现代畜牧业必须依靠科技进步。要加大对畜牧业科技的投入力度,逐步建立多渠道的畜牧业科技投入机制。加强基础应用和高新技术研究,围绕加快畜牧业发展的关键领域、关键环节、关键技术,组织科技攻关,力争取得一批突破性的重大科研成果。要深化畜牧业技术推广体系改革,加快科技成果的转化,积极组织引进先进适用技术,提升畜牧业生产水平。要稳定畜牧业技术推广机构和队伍,鼓励畜牧科技人员到生产第一线服务,使畜牧业各环节都能及时应用新产品、新技术,增加畜产品的科技含量,增强畜产品市场竞争能力。加强对农牧民教育和培训,实施畜牧业“科技入户工程”,推广科学饲养方式,提高良种覆盖率和饲料转化率,提高农牧民的科技素质,发展畜牧业生产力。 加强畜牧业立法,规范畜牧业经营行为,保障畜禽产品安全。市场经济条件下,既要重视市场调节作用,更要重视宏观调控和依法管理。首先是公共卫生的需要,人畜共患病防治是公共安全的重要内容,动物卫生和动物产品质量事关人类健康和安全;其次是环境保护的需要,畜禽养殖业的废弃物如果处置不当会造成环境污染;再次是善待动物的需要。自欧洲疯牛病、高致病性禽流感疫情以及二恶英事件以来,世界各国都在重新审视自己动物生产体系,采取了更严格的监管措施,尤其是加强了投入品和畜产品可追究性管理。在欧盟成员国之间对动物流通的管理比对人员流动的管理更为严格。 增加投入,加大对发展畜牧业的扶持力度。要把畜牧业建成一个大产业,必须制定并落实相关政策措施,切实解决畜牧业发展中存在的突出问题。要增加投入,重点用于加强良种繁育、疫病防治、饲料安全、科技教育等基础设施建设,支持草地生态治理和草原建设。金融部门要努力提高金融服务水平,增加对畜牧业的支持。积极引导社会资金投向畜牧业,加快畜牧业利用外资步伐。 来源:经济日报

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

新疆兴农网讯:国发 〔2007〕 4 号

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畜牧养殖 “四低”

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。大力发展畜牧业,对促进农业结构优化升级,增加农民收入,改善人们膳食结构,提高国民体质具有重要意义。“十五”以来,我国畜牧业取得了长足发展,综合生产能力显着提高,肉、蛋、奶等主要畜产品产量居世界前列,畜牧业已经成为我国农业农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源,进入了一个生产不断发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。但我国畜牧业发展中也存在生产方式落后,产业结构和布局不合理,组织化程度低,市场竞争力不强,支持保障体系不健全,抵御风险能力弱等问题。当前,我国正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期,为做大做强畜牧产业,促进我国畜牧业持续健康发展,现提出如下意见:

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

中国畜牧业有哪些应对措施?

自1978-1984年间,我国畜牧业的发展缓解了老百姓吃肉难的问题,从2007年至今,畜牧业发展也从家庭副业升格为我国农业发展中不可缺少的支柱产业之一。

一、指导思想、基本原则和总体目标

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。大力发展畜牧业,对促进农业结构优化升级,增加农民收入,改善人们膳食结构,提高国民体质具有重要意义。“十五”以来,我国畜牧业取得了长足发展,综合生产能力显着提高,肉、蛋、奶等主要畜产品产量居世界前列,畜牧业已经成为我国农业农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源,进入了一个生产不断发展、质量稳步提高、综合生产能力不断增强的新阶段。但我国畜牧业发展中也存在生产方式落后,产业结构和布局不合理,组织化程度低,市场竞争力不强,支持保障体系不健全,抵御风险能力弱等问题。当前,我国正处在由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期,为做大做强畜牧产业,促进我国畜牧业持续健康发展,现提出如下意见:

畜牧业需要实现两个根本转变,即从计划经济体制转向市场经济体制,从粗放增长方式转向集约增长方式。 

近几年,畜牧业发展不论是从发展速度,还是生产规模,都在日益扩大,畜产品总量大幅增加,肉类、禽蛋和养殖水产品总产量均居世界首位,品种也日益多样化,畜禽种业发展取得积极成效。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,加快畜牧业增长方式转变,大力发展健康养殖,构建现代畜牧业产业体系,提高畜牧业综合生产能力,保障畜产品供给和质量安全,促进农民持续增收,推进社会主义新农村建设。

一、指导思想、基本原则和总体目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,加快畜牧业增长方式转变,大力发展健康养殖,构建现代畜牧业产业体系,提高畜牧业综合生产能力,保障畜产品供给和质量安全,促进农民持续增收,推进社会主义新农村建设。

当前需要处理好一系列关系,解决好一系列问题。如在体制转轨期间如何根据市场供求关系,调整畜牧业的生产结构;在畜牧业生产和贸易与世界市场对接的过渡时期,如何处理好开放与保护的关系,即利用国外市场开放的机遇,发展外向型畜牧业;如何在承担国内市场开放、削减关税、减少保护条件下发展内向型畜牧业;在增长方式转变期间, 如何加速农业科技进步和确立新的工农关系,使科技和工业对畜牧业发展作贡献,减轻环境污染和生态破坏,促进畜牧业现代化和可持续发展等。 

据公开资料显示,畜牧业在农业中的地位不断提升,目前总产值超20000亿元,占全国农业总产值的比重超过30%,成为农民家庭收入的重要来源。

基本原则。坚持市场导向,充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用;加强宏观调控,保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展,推进畜牧业产销一体化经营;优化区域布局,构建优势产业带。坚持依靠科技,鼓励科技创新,推广先进适用技术,加快科技成果转化,促进产业升级,提升畜牧业竞争力。坚持环境保护,推行清洁生产,强化草原资源保护,发展生态畜牧业,实现可持续发展。坚持政府扶持,鼓励多元投入,积极引导社会资本投入畜牧业生产,建立多元化投入机制。

基本原则。坚持市场导向,充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用;加强宏观调控,保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展,推进畜牧业产销一体化经营;优化区域布局,构建优势产业带。坚持依靠科技,鼓励科技创新,推广先进适用技术,加快科技成果转化,促进产业升级,提升畜牧业竞争力。坚持环境保护,推行清洁生产,强化草原资源保护,发展生态畜牧业,实现可持续发展。坚持政府扶持,鼓励多元投入,积极引导社会资本投入畜牧业生产,建立多元化投入机制。

根据产品的比较优势,有步骤地提高中国畜产品在世界市场上的竞争力。中国畜产品在世界市场上的竞争力,在一定程度上是靠先天的比较优势, 即“你无我有”而占领一定的市场份额,名优土特稀畜产品出口即属于这种情况。同时,要大力开发优质专用农畜产品,尽快把畜牧业发展成一个大产业。要取得世界市场上竞争力,还需要取得后天的综合优势,即“你有我优”和“你优我新”的经营管理及创新优势。这就需要靠畜产品的优良品种, 靠储存、加工、运输的领先技术,靠信息、广告、 销售能力,能向市场和消费者推出符合卫生标准、 富有营养、安全及适合消费者口味的畜产品,并附有便捷周到的服务。 

然而,我国畜牧业总体发展却呈现出大而不强的特点,在其发展过程中也存在着许多客观的问题。

总体目标。到“十一五”末,畜牧业生产结构进一步优化,自主创新能力进一步提高,科技实力和综合生产能力进一步增强,畜牧业科技进步贡献率由目前的50%上升到55%以上,畜牧业产值占农业总产值比重由目前的34%上升到38%以上;良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护等体系进一步完善;规模化、标准化、产业化程度进一步提高,畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

总体目标。到“十一五”末,畜牧业生产结构进一步优化,自主创新能力进一步提高,科技实力和综合生产能力进一步增强,畜牧业科技进步贡献率由目前的50%上升到55%以上,畜牧业产值占农业总产值比重由目前的34%上升到38%以上;良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护等体系进一步完善;规模化、标准化、产业化程度进一步提高,畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

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在中研普华研究员邱少梅看来,目前我国的畜牧业养殖存在模式滞后,养殖品种老化,养殖技术滞后,规模养殖的标准不高,缺乏政府管理和支持等问题。

二、加快推进畜牧业增长方式转变

二、加快推进畜牧业增长方式转变 优化畜产品区域布局。要根据区域资源承载能力,明确区域功能定位,充分发挥区域资源优势,加快产业带建设,形成各具特色的优势畜产品产区。大中城市郊区和经济发达地区要利用资金、技术优势,加快发展畜禽种业和畜产品加工业,形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。东部沿海地区和无规定动物疫病区要加强畜产品出口基地建设,发展外向型畜牧业,提高我国畜产品的国际市场竞争力。中部地区要充分利用粮食和劳动力资源丰富的优势,加快现代畜牧业建设,提高综合生产能力。西部地区要稳步发展草原畜牧业,大力发展特色畜牧业。

提高产品竞争力的着力点应转向农业科技进步,特别是发展良种产业和高品质的畜产加工业,发展和加快生产名、优、特、无公害和“反季节”产品。 

据记者了解,目前,我国有些地方畜牧业还是以传统的养殖方式为养殖主体,主要是以牧户为基础的个体养殖和较小的养殖场养殖。另外,畜群结构不合理,良种引进不足,种畜禽供种能力不足。

优化畜产品区域布局。要根据区域资源承载能力,明确区域功能定位,充分发挥区域资源优势,加快产业带建设,形成各具特色的优势畜产品产区。大中城市郊区和经济发达地区要利用资金、技术优势,加快发展畜禽种业和畜产品加工业,形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。东部沿海地区和无规定动物疫病区要加强畜产品出口基地建设,发展外向型畜牧业,提高我国畜产品的国际市场竞争力。中部地区要充分利用粮食和劳动力资源丰富的优势,加快现代畜牧业建设,提高综合生产能力。西部地区要稳步发展草原畜牧业,大力发展特色畜牧业。

加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产,突出发展牛羊等节粮型草食家畜,大力发展奶业,加快发展特种养殖业。生猪、家禽生产要稳定数量,提高质量安全水平;奶类生产要加强良种奶牛基地建设;肉牛肉羊生产要充分利用好地方品种资源,生产优质牛羊肉。

不断改良中国畜禽品种,提高良种化程度,提高畜禽产品的产量和品质,以较低的投入获得较高的产出,以取得在国内外市场上竞争的优势。对畜产品进行初步加工和精加工,增加产品附加值,增强竞争力,增加生产者收入,这是当今许多国家提高畜产品竞争力的一种普遍使用的方法。畜牧业生产部门还应当做到及时、良好、周全的各种服务, 这也是提高农畜产品竞争力不可缺少的重要条件。

有资料显示,我国部分优良品种核心种源依赖进口,全部白羽肉鸡祖代、大部分优质种牛精液和胚胎从国外引进。

加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产,突出发展牛羊等节粮型草食家畜,大力发展奶业,加快发展特种养殖业。生猪、家禽生产要稳定数量,提高质量安全水平;奶类生产要加强良种奶牛基地建设;肉牛肉羊生产要充分利用好地方品种资源,生产优质牛羊肉。

加快推进健康养殖。转变养殖观念,调整养殖模式,创新生产、经营管理制度,发展规模养殖和畜禽养殖小区,抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作,改变人畜混居、畜禽混养的落后状况,改善农村居民的生产生活环境。按照市场需求,加快建立一批标准化、规模化生产示范基地。全面推行草畜平衡,实施天然草原禁牧休牧轮牧制度,保护天然草场,建设饲草基地,推广舍饲半舍饲饲养技术,增强草原畜牧业的发展能力。

随着全球经济一体化纵深发展,以及我国经济发展步入新常态,我国畜牧业发展面临困难逐渐增多,在面临严峻挑战的形势下,畜牧业发展必须树立新理念,站在国际高度,结合我国实际,按照党中央的决策部署,做好战略选择。未来畜牧业发展必须面向国际视野,树立系统性理念,找准着力点,认真落实供给侧结构性改革,创新体制机制,探索农业发展新的思路。

毫无疑问,我国种业基础薄弱,部分优质品种仍依赖进口,缺乏有竞争力的种业品牌与大企业。

加快推进健康养殖。转变养殖观念,调整养殖模式,创新生产、经营管理制度,发展规模养殖和畜禽养殖小区,抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作,改变人畜混居、畜禽混养的落后状况,改善农村居民的生产生活环境。按照市场需求,加快建立一批标准化、规模化生产示范基地。全面推行草畜平衡,实施天然草原禁牧休牧轮牧制度,保护天然草场,建设饲草基地,推广舍饲半舍饲饲养技术,增强草原畜牧业的发展能力。

促进畜牧业科技进步。加快畜牧兽医高新技术的研究和开发,积极利用信息技术、生物技术,培育畜禽新品种。坚持自主创新与技术引进相结合,不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设,加快畜牧业科技成果转化,抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训,提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。加强国家基地、区域性畜牧科研中心创新能力建设,支持畜牧业科研、教学单位与企业联合,发展畜牧业高新科技企业。

邱少梅在接受《中国产经新闻》记者采访时介绍,大部分养殖场规模小,政府不介入审批和管理,相关部门之间缺乏协调联动机制,政府、畜牧业管理部门在项目建设中,往往表现为重扶持、轻管理。

促进畜牧业科技进步。加快畜牧兽医高新技术的研究和开发,积极利用信息技术、生物技术,培育畜禽新品种。坚持自主创新与技术引进相结合,不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设,加快畜牧业科技成果转化,抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训,提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。加强国家基地、区域性畜牧科研中心创新能力建设,支持畜牧业科研、教学单位与企业联合,发展畜牧业高新科技企业。

大力发展产业化经营。鼓励畜产品加工企业通过机制创新,建立基地,树立品牌,向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展,提高企业的竞争力,进一步增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制,发展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品,发展精深加工,提高产品附加值。进一步调整畜产品出口结构,实现出口产品、出口类型多元化,不断提高我国畜产品在国际市场的占有份额。要创造条件,扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会,维护其合法权益;专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律,规范生产经营行为,维护农民利益。

事实上,畜牧业发展中存在一些问题,《意见》也毫无避讳地指出了问题的所在:畜禽企业综合实力偏弱;数量多、规模小,技术力量薄弱;科技创新能力和市场竞争力不足;尚未形成市场普遍认可的优势品牌,成了客观的现实,同时也是畜禽种业发展面临的严峻挑战。

大力发展产业化经营。鼓励畜产品加工企业通过机制创新,建立基地,树立品牌,向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展,提高企业的竞争力,进一步增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制,发展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品,发展精深加工,提高产品附加值。进一步调整畜产品出口结构,实现出口产品、出口类型多元化,不断提高我国畜产品在国际市场的占有份额。要创造条件,扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会,维护其合法权益;专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律,规范生产经营行为,维护农民利益。

三、建立健全畜牧业发展保障体系 完善畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程,建设畜禽改良中心和一批畜禽原种场、基因库,提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力,建立符合我国生产实际的畜禽良种繁育体系,普及和推广畜禽良种,提高良种覆盖率。积极推进种畜禽生产企业和科研院所相结合,逐步形成以自我开发为主的育种机制。加快种畜禽性能测定站建设,强化种畜禽质量检测,不断提高种畜禽质量。

“畜牧养殖面临‘四低’,严重制约了畜牧业的健康发展。”邱少梅说道。

三、建立健全畜牧业发展保障体系

构建饲草饲料生产体系。大力发展饲料工业,重点扶持一批有发展潜力的大型饲料企业,提高产业集中度。建立饲料标准试验中心和饲料安全评价系统,制订饲料产品和检测方法标准,强化饲料监测,实现全程监控。加大秸秆饲料、棉菜籽饼等非粮食饲料开发力度,支持蛋白质饲料原料和饲料添加剂研发生产。加快牧草种子繁育基地建设,增强优质草种供应能力。在牧区、半农半牧区推广草地改良、人工种草和草田轮作方式,在农区推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。加快建立现代草产品生产加工示范基地,推动草产品加工业的发展。

据了解,所谓“四低”是指:农牧民的文化水平低;乡镇苏木畜牧科技队伍待遇较低;基层畜牧养殖推广人员技术水平较低;科技推广费用投入低。

完善畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程,建设畜禽改良中心和一批畜禽原种场、基因库,提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力,建立符合我国生产实际的畜禽良种繁育体系,普及和推广畜禽良种,提高良种覆盖率。积极推进种畜禽生产企业和科研院所相结合,逐步形成以自我开发为主的育种机制。加快种畜禽性能测定站建设,强化种畜禽质量检测,不断提高种畜禽质量。

强化动物疫病防控体系。实施动物防疫体系建设规划,强化动物疫病防控,做好畜禽常见病和多发病的防控工作。做到种畜禽无主要疫病,从源头提高畜禽健康水平。加快无规定动物疫病区建设,逐步实行动物疫病防控区域化管理。加强重大动物疫情监测预警预报,提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。加强兽药质量和兽药残留监控,强化动物卫生执法监督。继续推进兽医管理体制改革,健全基层畜牧兽医技术推广机构,稳定畜牧兽医队伍。

“农牧民的文化水平低,因而对科技知识的接受程度低,进而严重制约了畜牧科技推广进程。而乡镇苏木畜牧科技队伍待遇较低,极大地挫伤了技术推广人员的工作积极性。” 邱少梅说,基层畜牧养殖推广人员技术水平较低,在岗人员中多数没有经过系统专业培训,理论功底差,业务素质不高,导致整个畜牧队伍的业务素质不高,不适应现代畜牧业的发展。科技推广费用投入低,科技宣传和普及远远不够。

构建饲草饲料生产体系。大力发展饲料工业,重点扶持一批有发展潜力的大型饲料企业,提高产业集中度。建立饲料标准试验中心和饲料安全评价系统,制订饲料产品和检测方法标准,强化饲料监测,实现全程监控。加大秸秆饲料、棉菜籽饼等非粮食饲料开发力度,支持蛋白质饲料原料和饲料添加剂研发生产。加快牧草种子繁育基地建设,增强优质草种供应能力。在牧区、半农半牧区推广草地改良、人工种草和草田轮作方式,在农区推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。加快建立现代草产品生产加工示范基地,推动草产品加工业的发展。

四、加大对畜产品生产流通环节的监管力度加强畜产品质量安全生产监管。建立健全畜产品质量标准,强化质量管理,完善检测手段,加大对畜产品质量的检测监控力度。建立畜产品质量可追溯体系,强化畜禽养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管,规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用,大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产。 加强畜禽屠宰加工环节监管。推行屠宰加工企业分级管理制度,开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作,扶优扶强。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训,继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场,严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。

不仅如此,我国畜牧业生产效率低下,安全问题,畜牧业生产与畜产品加工也存在隐患,影响畜产品的质量安全。

强化动物疫病防控体系。实施动物防疫体系建设规划,强化动物疫病防控,做好畜禽常见病和多发病的防控工作。做到种畜禽无主要疫病,从源头提高畜禽健康水平。加快无规定动物疫病区建设,逐步实行动物疫病防控区域化管理。加强重大动物疫情监测预警预报,提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。加强兽药质量和兽药残留监控,强化动物卫生执法监督。继续推进兽医管理体制改革,健全基层畜牧兽医技术推广机构,稳定畜牧兽医队伍。

加强畜产品市场监管。建立统一开放竞争有序的畜产品市场,严禁地区封锁,确保畜产品运销畅通。充分发挥农村经纪人衔接产销的作用,促进畜产品合法流通。落实畜产品市场准入和质量责任追究制度,加大对瘦肉精等违禁药品使用的查处力度,保证上市肉类的质量。加强对液态奶和其他畜产品的市场监管,完善液态奶标识制度。

有资料显示,我国养猪生产效率仅为荷兰的42%,低效率决定了我国畜禽产品的市场价格远远高于国外,缺乏出口竞争力。

四、加大对畜产品生产流通环节的监管力度

加大畜产品进出口管理力度。鼓励畜产品加工企业参与国际市场竞争,按照国际标准组织生产和加工,努力扩大畜产品出口;大力推行“公司+基地+标准化”出口畜产品生产加工管理模式。实施出入境检验检疫备案制度。加强对大宗畜产品进口的调控与管理,保护农民利益,维护国内生产和市场稳定。严厉打击走私,有效防止境外畜产品非法入境。强化对进口畜产品的检验检疫,完善检验检测标准与手段,防止疫病和有毒有害物质传入。

源头保障畜产品供给安全

加强畜产品质量安全生产监管。建立健全畜产品质量标准,强化质量管理,完善检测手段,加大对畜产品质量的检测监控力度。建立畜产品质量可追溯体系,强化畜禽养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管,规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用,大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产。

五、进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施完善畜牧业基础设施。逐步加大投资力度,加强畜牧业规模化养殖小区水、电、路等公共基础设施建设,推进畜禽健康养殖。继续实施退牧还草工程,加强西南岩溶地区草地治理,保护和建设草原,加快草业发展。探索建立草原生态补偿机制,维护生态安全。 扩大对畜牧业的财税支持。各级人民政府和各有关部门要增加资金投入,重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面建设,提高资金使用效益,进一步改善畜牧业生产条件。在安排农业综合开发、农业科研、农业技术推广及人畜饮水等专项资金时要对畜牧业发展给予大力支持。继续清理畜禽养殖和屠宰加工环节不合理税费,继续实行对饲料产品的优惠税收政策,减轻养殖农户负担,降低生产成本。“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子,继续免征进口关税和进口环节增值税。调整完善畜产品出口退税政策。

我国畜产品面临的种种问题,都需要剥开表象,切入内在的源头和本质,去解决问题。记者注意到,《意见》明确提出,要形成以育种企业为主体,产学研相结合、育繁推一体化的畜禽种业发展机制,到2025年主要畜种核心种源自给率达到70%,国家级保护品种有效保护率达到95%以上,基本建成与现代畜牧业相适应的良种繁育体系。

加强畜禽屠宰加工环节监管。推行屠宰加工企业分级管理制度,开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作,扶优扶强。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训,继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场,严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。

加大对畜牧业的金融支持。运用贴息等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的融资渠道。金融部门要结合畜牧业发展特点,改善服务,提高效率,探索创新信贷担保抵押模式和担保手段,对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,支持广大农户发展畜禽养殖。要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,加快畜牧业政策性保险试点工作,探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

新萄京娱乐场.2959.com:中国畜牧业有哪些应对措施,源头保障畜产品供给安全。此次《意见》主要从育种领域切入,通过完善育种机制、加大财政扶持及政策倾斜等方式,鼓励育种创新、增强实力,将有助于提高国内畜牧业育种业的创新能力与自给能力,从而提升整个畜牧业的竞争力,从源头上保障畜产品供给安全。

加强畜产品市场监管。建立统一开放竞争有序的畜产品市场,严禁地区封锁,确保畜产品运销畅通。充分发挥农村经纪人衔接产销的作用,促进畜产品合法流通。落实畜产品市场准入和质量责任追究制度,加大对瘦肉精等违禁药品使用的查处力度,保证上市肉类的质量。加强对液态奶和其他畜产品的市场监管,完善液态奶标识制度。

合理安排畜牧业生产用地。坚持最严格的耕地保护制度,鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。乡土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。

毫无疑问,此举不但提升了畜牧业综合竞争力,还保障了畜产品供给安全。

加大畜产品进出口管理力度。鼓励畜产品加工企业参与国际市场竞争,按照国际标准组织生产和加工,努力扩大畜产品出口;大力推行“公司+基地+标准化”出口畜产品生产加工管理模式。实施出入境检验检疫备案制度。加强对大宗畜产品进口的调控与管理,保护农民利益,维护国内生产和市场稳定。严厉打击走私,有效防止境外畜产品非法入境。强化对进口畜产品的检验检疫,完善检验检测标准与手段,防止疫病和有毒有害物质传入。

六、加强对畜牧业工作的组织领导把发展畜牧业摆在重要位置。地方各级人民政府要把扶持畜牧业持续健康发展列入重要议事日程,制定畜牧业发展规划,并纳入当地经济和社会发展规划,认真组织实施。要加强调查研究,及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用;其他各有关部门要各司其职,密切配合,通力合作,共同促进畜牧业持续健康发展。 依法促进畜牧业发展。各地区、各部门要深入学习宣传和贯彻实施畜牧法、草原法及动物防疫法等法律法规,落实支持畜牧业发展的各项措施。加大普法力度,提高生产经营者的法律意识。加强行政执法体系建设,不断提高依法行政能力和水平。

弥补短板是未来重点

五、进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施

做好信息引导工作。建立健全畜牧信息收集、分析和发布制度,加强对畜牧业生产的预测预警,及时发布市场信息,指导生产者合理安排生产,促进畜产品的均衡上市,防止畜产品价格大起大落。要发挥舆论导向作用,正确引导畜产品健康消费,扩大消费需求。

在华企商学院研究中心分析师孙海红看来,现代畜禽种业是一项系统工程,具有战略性、长期性、公益性。

完善畜牧业基础设施。逐步加大投资力度,加强畜牧业规模化养殖小区水、电、路等公共基础设施建设,推进畜禽健康养殖。继续实施退牧还草工程,加强西南岩溶地区草地治理,保护和建设草原,加快草业发展。探索建立草原生态补偿机制,维护生态安全。

国务院

孙海红在接受《中国产经新闻》记者采访时表示, 随着《意见》的实施,我国的畜牧业未来重点是弥补短板。增强源头育种领域实力,实行“育-繁-推”一体化,由粗放型向规模化、产业化、专业化方向发展,提高经营水平与生产效率。这都是我国畜牧业未来发展的方向,同时也是发展的重点。

扩大对畜牧业的财税支持。各级人民政府和各有关部门要增加资金投入,重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面建设,提高资金使用效益,进一步改善畜牧业生产条件。在安排农业综合开发、农业科研、农业技术推广及人畜饮水等专项资金时要对畜牧业发展给予大力支持。继续清理畜禽养殖和屠宰加工环节不合理税费,继续实行对饲料产品的优惠税收政策,减轻养殖农户负担,降低生产成本。“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子,继续免征进口关税和进口环节增值税。调整完善畜产品出口退税政策。

二○○七年一月二十六日

另外,采访中记者了解到,加强安全监管,保障畜禽产品的质量安全,向绿色、环保、生态养殖方向发展,同样很重要。

加大对畜牧业的金融支持。运用贴息等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的融资渠道。金融部门要结合畜牧业发展特点,改善服务,提高效率,探索创新信贷担保抵押模式和担保手段,对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度,支持广大农户发展畜禽养殖。要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,加快畜牧业政策性保险试点工作,探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

新萄京娱乐场.2959.com,新萄京娱乐场.2959.com:中国畜牧业有哪些应对措施,源头保障畜产品供给安全。“我国畜牧业未来将向企业化,市场需求导向型方向发展,建立了畜牧业标准体系,基本实现了生产有标可用、检测有标可依、质量有标可判,为促进畜牧业健康持续发展提供了支撑。”邱少梅对记者说。

合理安排畜牧业生产用地。坚持最严格的耕地保护制度,鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。乡土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满,需要恢复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。

邱少梅认为,国家会进一步加大政策扶持,强化科技支撑,依法加强管理。

六、加强对畜牧业工作的组织领导

记者注意到,为强化政策的支持,《意见》已明确提出,各地要抓紧编制现代畜禽种业发展规划,积极争取将畜禽种业发展经费列入财政预算。落实好现代种业提升工程、良种补贴、种质资源保护等各项扶持政策,加大对生产性能测定和遗传评估等育种基础工作的支持力度。

把发展畜牧业摆在重要位置。地方各级人民政府要把扶持畜牧业持续健康发展列入重要议事日程,制定畜牧业发展规划,并纳入当地经济和社会发展规划,认真组织实施。要加强调查研究,及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用;其他各有关部门要各司其职,密切配合,通力合作,共同促进畜牧业持续健康发展。

依法促进畜牧业发展。各地区、各部门要深入学习宣传和贯彻实施畜牧法、草原法及动物防疫法等法律法规,落实支持畜牧业发展的各项措施。加大普法力度,提高生产经营者的法律意识。加强行政执法体系建设,不断提高依法行政能力和水平。

做好信息引导工作。建立健全畜牧信息收集、分析和发布制度,加强对畜牧业生产的预测预警,及时发布市场信息,指导生产者合理安排生产,促进畜产品的均衡上市,防止畜产品价格大起大落。要发挥舆论导向作用,正确引导畜产品健康消费,扩大消费需求。

国 务 院

二○○七年一月二十六日

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