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新萄京娱乐场.2959.com并举攻坚战,公开征集设计

文章作者:社会新闻 上传时间:2020-02-08

告别“拎马桶” 上海“留改拆”提升百姓获得感

上海旧区改造、旧住房修缮改造,事关民生,也关系到城市品质提升。十三五期间,上海规划完成各类旧住房修缮改造5000万平方米,中心城区二级旧里为主的旧区改造240万平方米。截至目前,需要改造的存量规模仍然较大。

上海城市更新进入攻坚期。记者从上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局获悉,留改拆并举作为市委、市政府的重点工作,正处在全面推开的关键阶段。

东方网记者柏可林7月13日报道:随着旧住房改造工作的不断深入,如何在尽最大可能保留城市风貌和历史文化的同时,充分考虑到老旧住房的民生功能与居民的居住习惯?7月13日,上海市房管局启动旧住房改造设计方案征集评选活动,欢迎社会各界提供创新思路和创新方案。

新华社上海7月23日电 题:告别“拎马桶” 上海“留改拆”提升百姓获得感

留改拆正进入全面推开的关键阶段,下一步怎么走?上海市住建委主任黄永平在接受本报记者专访时表示,近年来,旧区改造和旧住房修缮改造已取得显著成效,接下来要继续提炼、总结其中的成功经验,细化配套扶持政策,加大财政补贴力度。未来主要围绕一上一下问题,可改愿改,则尽改快改,尽可能最大限度地增加居民获得感。

十三五期间,上海旧区改造的目标是完成中心城区二级旧里以下房屋改造240万平方米。从2016年至今年6月份,中心城区已改造二级旧里以下房屋126万平方米,占十三五规划的52.5%。今年旧区改造任务目标为完成中心城区二级旧里以下房屋改造40万平方米。

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清晨起床要倒马桶,或者排队上厕所;中午晚上做饭,几户居民同在一间狭小的厨房间内挤来挤去……狭小的居住环境,至今仍让部分上海中心城区的居民苦不堪言。目前,上海从改善居民卫生设施着手,旧区改造模式从“拆改留”升级到“留改拆”,在改善居民生活环境的同时,保护和传承城市历史风貌。

聚焦马桶问题和加装电梯

上海历史建筑资源丰富,老旧住宅更新任务艰巨。上海市房屋管理局更新处副处长周建梁介绍,目前,上海正在创新工作思路、办法和机制,探索多策并举,努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、大居建设和住房保障有机结合、统筹推进的新路,增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

旧住房改造设计方案征集评选活动启动。

由于城市发展特征发生了变化,进入十三五后,上海旧区改造和旧住房修缮改造从拆改留并举、以拆为主转变成留改拆并举、以保留保护为主,从而深化城市有机更新,进一步改善市民群众居住条件。市委市政府也要求,要留改拆并举综合推进各类旧住房修缮改造。

应留的必须留

为提升市民的居住环境、居住质量,2017年上海市政府出台了《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》,进一步确立了“留、改、拆并举,以保留保护为主”的工作理念。从着力解决屋面渗漏水、下水管道堵塞、道路积水等小区“急、难、愁”问题,逐渐转变为满足居民对美好居住环境的需要。

告别“倒马桶”时代 旧里弄换新颜

在这样的背景下,市住建委和相关部门将按照可改愿改,则尽改快改的原则,进行旧区改造和旧住房修缮改造。其中,可改和愿改是两个关键前提,要通过办法、理念、技术创新,尽可能让更多的旧住房,从不可改的变成可改;让住户凝聚共识,把愿改的住户范围,从大部分人变成尽可能多的居民。然后再尽改、快改、改好。

旧区改造涉及民生改善和历史文脉传承保护,关系社会经济发展和城市安全,历来是上海市委、市政府高度重视的重点工作。长期以来,上海积极探索和实施了符合当时历史条件下的留改拆操作模式、政策措施,对于改善居民住房条件,提升城市形象和功能、促进经济社会协调发展起到了重要作用。

近阶段,市房管局做了一些探索和引导,取得了良好的社会效果,居民的满意度也较高。不过,上海市房管局副局长冷玉英在启动会上表示,从对标国际一流,上海建设国际卓越城市的总体目标来看,我们旧住房改造的总体设计水平还比较薄弱,尤其是功能化、人性化的建筑设计理念体现得还不够。

陈敏新夫妇和儿子、92岁的婆婆三代四口人曾一起“蜗居”在20多平方米的房间里。陈敏新说,旧屋墙皮一摸就往下掉,房子木质腐烂,设施老旧,白蚁、蟑螂、老鼠特别多。“家里能有独立的马桶和洗手盆是我们几十年的‘梦想’,现在终于实现了。”

未来,我们要聚焦解决马桶问题、加装电梯,也就是一上一下问题,对旧住房进行修缮改造。黄永平说,一个历史遗留问题,一个新需求,都是当前解决好居民群众居住困难的重点。卫生设施和电梯,在上海老小区中存在一定缺口。根据数据统计,全市共有33万户卫生设施短缺,其中没有卫生设施的17.8万户;大量多层住户有加装电梯需求,至今仅完成204幢电梯计划立项。

上海旧区和旧住房改造历经三个阶段。前两个阶段以大动迁和大拆迁为主,新一轮从拆改留并举、以拆为主转到留改拆并举、以保留保护为主。上海的特色建筑例如小里弄、石库门和老弄堂等,传承城市记忆,是上海文化的重要载体。应留的必须留,作为留改拆工作底线,必须保留保护好历史风貌,保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑。

“上海每年旧住房改造面积不低于1000万平方米,已启动了以消除空调外机等外立面附属设施安全隐患为主要目标的三年行动计划,还会有一大批立面整治项目要实施。”冷玉英介绍。此次旧住房改造设计方案征集评选活动,希望能充分调动设计企业和人员的积极性,鼓励设计理念创新、技术创新,将设计方案与解决民生、功能完善、环境提升相结合,为旧住房改造整体水平提供新思路和新方案。

位于上海市虹口区的春阳里建于1921年至1936年,是典型的上海老式石库门里弄住宅,多为二层,部分带三层阁楼,住有居民1181户。由于硬件条件限制,春阳里的居民一直过着厨房合用、马桶相伴的生活,房屋老化还引发结构不稳、消防隐患等诸多问题。

在解决问题中探索新路径

目前,保留城市文脉主要通过两种模式:第一种模式称为留房留人。例如虹口区春阳里保存原有房屋加以修缮,将居民临时安置,改造完成后再迁回原址。记者在现场看到,如今春阳里一期已经完成改造,保留老虎窗、红砖外墙等细节并修复原有纹路,走进屋内,每户人家增设独立卫生间和厨房,平均增加面积3.5平方米。

本次方案征集活动将从8月1日正式开始接受参选者报名,向社会公开征集设计方案并组织评选竞选,参选对象不限于设计单位,设计师也可以通过设计团体或个人的形式参选。12月底将进行竞选成果展示,并进行颁奖。主办方还将通过论坛形式邀请行业专家和设计师交流分享经验,并将评选出的优秀获奖方案整理编辑,作为今后上海旧住房修缮改造设计的示范和参考。

上海市虹口区房管局城市更新科科长孟韬表示,厨卫短缺等卫生设施改造是旧改首要解决的问题。作为上海市第一个竣工的里弄房屋内部整体保护的试点项目,2016年正式启动的春阳里改造完成后,居民彻底告别了“公共澡堂”和“倒马桶”时代。

留不意味着不改不动。上海在推进旧区改造的同时,已经结合旧住房实际和居民群众所需,创新探索出旧住房修缮改造的方式路径。在闵行区江川街道,在老工业基地时期建造的大批不成套职工住宅中,探索出抽户异地安置、原旧住房成套改造后回搬、加扩建等方式。虹口区春阳里尝试内部整体改造,实现房屋成套独用、功能完善,又保留了建筑风貌和原住民

黄浦区承兴里是上百年的石库门建筑,首次尝试抽户改造居住密度较高的老旧房屋。抽户是留房留人的创新模式,部分居民通过解除租赁关系方式搬离承兴里,降低居住密度,释放充足空间面积满足改造需要。

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上海城区目前还有不少家庭使用手拎马桶。据统计,全市共有33万户家庭卫生设施短缺,其中没有卫生设施的15.8万户。

近年来,聚焦卫生设施短缺的老旧住房,徐汇、静安、黄浦、杨浦、虹口、闵行等区进行试点,形成四类比较成熟的改造模式。成套改造,是针对解放后建造的大量厨卫合用的职工住宅,通过加层、扩建、内部分隔等调整平面和空间布局,增添和改善厨卫设施的方式,完善房屋成套独用功能,积极实施成套改造。对于房屋本体条件差、无修缮价值、规划条件不具备、难以通过加层扩建方式实施成套改造的老旧住房,要按照相关办法,进行拆除重建改造。

另一种模式称为人走房留,例如黄浦区福佑地块,征收后成片保留历史肌理和风貌,并将原有居民住宅改造为商业开发和公共空间。黄浦区建设和管理委员会建设科相关负责人介绍,未来将在福佑地块周边构建慢行系统,开辟公共绿地,原有的老城厢将变身连接新天地商务区和外滩金融区的桥梁。

春阳里改造项目。

上海市住房和城乡建设管理委员会主任黄永平表示,“对于有保留价值的房子,要因地制宜地搞‘马桶工程’。例如,有的是在房间里面搞‘一平方’工程,把马桶放上去;有的则是通过成套改造、扩建等方式,把厨房和卫生间独立起来;有的则需要原地拆除重建;更有的需要使用‘抽户’的办法,即在七八户人家中抽掉两家重新安排。”

在另两种模式中,留和改彼此嵌合在一起。里弄房屋修缮改造,主要是完善卫生和厨房设施,通过改造达到成套独用或每户单独使用,同时兼顾历史风貌传承和居住环境提升。除了常规的里弄房屋外,还要探索保留建筑内部整体改造。聚焦风貌街坊,试点保留保护建筑内部整体改造、抽户改造,通过对房屋内部结构、布局调整,一边保护里弄建筑历史风貌、保持城市脉理、保留原生态原住民,一边实现里弄房屋成套独用、功能完善。这种模式在虹口春阳里、黄浦承兴里和徐汇永嘉路492弄都进行了成功试点。黄浦区小东门街道在没有条件对每户增设独用卫生设施的情况下,还探索建立了邻家屋里厢家庭生活服务站,统一设置卫浴,缓解如厕难等居住问题。

虹口区住房保障和房屋管理局副局长杨韬介绍,如今上海正在探索旧住房改造后如何持续管理和运营。改造地块内流动人口较多,在春阳里二期已启动代理经租试点,引入专业企业规范租赁行为。

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螺蛳壳里做道场:城镇旧改需“绣花工夫”

要做好尽改快改,必须把经验模式总结、归纳、提炼好,在更大范围内推广。黄永平说。经过十余年探索,上海形成了一整套适合地方特点、符合基层需求的经验模式。但是好的经验只在一个项目、一个街道生根发芽、开花结果还不够,必须在更大层面上共享,才能产生最大效用。

该改的全力改

春阳里:“留房留人”

“改造后的新房比原来多出十几平方米,阁楼腾出一个14平方米、1.6米高的房间,我们夫妇住;楼下则辟出两个各7平方米的房间,给老人和儿子住。”陈敏新告诉记者。

政策支持,也是加快旧住房修缮改造的重要方面。近年来,一些创新政策已经扮演起加速引擎的角色。在加装电梯领域,上海出台的《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》,将46个审批事项大幅缩减到了15个。长期以来,工程建设领域的政策体系和业务流程,主要针对新建项目。这些对既有建筑的修缮改造,不能简单套用。未来,我们还要加大制度供给创新,形成适用、适配既有旧住房修缮改造工程需求的政策法规、技术标准,让审批、监管、验收都更加便捷。

如厕,是百姓最基本的生活需求,但由于历史原因,上海中心城区目前还有大量的手拎马桶。据统计,全市共有33万户卫生设施短缺,其中没有卫生设施的17.8万户。上海市房屋管理局更新处副处长陈伟东介绍,到2020年,上海将完成老旧住房综合改造3000万平方米。该改的全力改,聚焦居民卫生设施短缺和老旧住房加装电梯等急难愁问题。

新萄京娱乐场.2959.com并举攻坚战,公开征集设计方案。春阳里位于上海市虹口区东余杭路211弄,建于1921-1936年,是典型的石库门建筑。生煤炉、倒马桶、共用厨卫曾是居民们的日常生活。作为上海旧式里弄区域首个内部整体更新改造试点项目,其特点就是“留房又留人”,保留历史风貌城市肌理,通过改造实现了“厨卫独用、防虫防潮、楼梯便利、管线落地、结构加固、防火提升”,解决困扰居民的“手拎马桶”问题。

“此次改造试点的12个单元46户居民,居住空间最小5.4平方米,最大42平方米;由于房屋套型千差万别,改造方案并无模板,需要设计师一户户上门走访测量,量身定做。”章明建筑设计事务所设计师邢朱华说,改造春阳里下的是“绣花”功夫。

面对新的难点堵点,要保持创新。黄永平坦言,旧住房修缮改造工程的操作性很强、利益相关主体多。不同的区、街道和小区,所遇到的问题似曾相识,却又不尽相同。比如小区加扩建,空间大的,可以直接改造,空间紧张的,就要结合抽户,才能腾出改造空间。创新不可能是坐在办公室里,一拍脑袋想出来。基层工作人员要驻扎在一线,结合小区特点发散思维、大开脑洞,在解决具体问题困难当中探索新路径。

上海老旧住房改造主要分为四种模式,因地制宜实施具体方案。针对直管公房为主的各类里弄房屋,按确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境原则,重点改造厨卫设施,更新房屋结构、屋面、墙面、给排水等各类基础设施设备。

晋阳里、桃源里:“一平方的幸福”

“有的一栋楼里住了五六户居民,设计方案的改动不是以米,而是掐着厘米来算,哪家都不能吃亏。真是‘螺蛳壳里做道场’,既要保留居住功能,又要为每户挤出空间增加独立的厨卫面积,还要顾及居民受益的均衡性,容不得半点闪失。”孟韬表示。

居民认同是顺利推进核心

对于多家卫生设施共用的不成套住宅,采取楼层加高、改扩建、内部格局调整三种改造模式。楼层加高和改扩建俗称长高和长胖,根据老旧住宅现有情况,决定横向或纵向增设空间,容纳新建的独立卫生间、厨房等设施。内部格局调整则是在整体空间不变动前提下,通过内部微调,提升基础设施水平。

虹口区北外滩街道的晋阳里、桃源里建造于上世纪二三十年代,均属历史风貌保护街坊。2018年,虹口区正式启动晋阳里、桃源里房屋全项目修缮改造。在确保房屋结构安全的前提下,通过户内增设抽水马桶、公共部位厨卫设施改造等方式,让老弄堂居民告别手拎马桶的生活,拥有了“一平方米的幸福”。

记者了解到,为确保旧区改造方案居民获益均衡,设计方案反复斟酌修改了20余稿。目前试点项目每户平均增加面积3.5平方米,每户都有独立厨卫。在改造过程中,居民在外租房过渡,由政府承担租金,改造完成后居民再“回搬”。“居民不用花一分钱,春阳里所有改造的费用由市区财政共同出资。”

记者从市房管局获悉,上海将考虑适当调整放宽启动门槛,在没有居民明确反对的情况下,把加装电梯幢的居民意愿征询通过比例由90%放宽到三分之二。

部分老旧公房已无修缮价值,需要采取更彻底的拆除重建,完善房屋成套使用功能。例如静安区彭三小区四期工程,在原有土地上拆除老旧住房,重建新房后,将原有居民迁回旧址,共涉及居民800户。每户增设阳台、卫生间和厨房,房屋性质也由原有的公房调整为产权房,可以自由交易。

承兴里:“抽户释放空间”

黄永平透露,以春阳里模式旧改的户数今年有望启动9000户。

无论门槛是高是低,关键的前提是大多数居民形成共识。黄永平说,过去的实践经验表明,凡是成功的旧住房修缮改造,背后往往做了充分的群众工作,而且得到足够多的居民支持。通过群众工作,让大多数居民要认同、理解、参与,把同心圆画得更大。这是旧住房修缮改造顺利推进的核心。

老旧住房综合改造不能局限于住宅内部,外部小区配套建设也要跟进,实现内外兼修。修缮房屋本体的同时,加强房屋安全隐患处置、二次供水改造、小区架空线落地、截污纳管、道路整修、绿化补种和优化、下水管道翻排、完善小区公建配套设施等工作,按照便民、利民、少扰民原则,切实改善居住条件。静安区房屋管理局副局长林巍介绍,彭三小区整体改造中,在住宅小区内增设停车库、绿化带等公共设施,房屋外立面也大幅修缮,营造让所有居民和谐生活的美丽家园。

黄浦区承兴里建成于上世纪20-30年代,房屋少量共用卫生设备,多户共用灶间,房龄老、结构差且超负荷使用,小区内私自搭建情况严重。在保留里弄房屋建筑的肌理和风貌的同时,通过抽户释放房屋尤其是旧里房屋的空间和面积,降低居住密度和使用强度,实现每户居民厨卫设施独用,调整布局和内部整体改造,实现房屋整体质量提升。

从“拆改留”到“留改拆”:上海旧改思路升级

近年来,上海在旧改中探索、搭建了许多走向居民心中的桥梁。比如三会制度,即工程实施前征询会、工程实施中协调会、工程实施后评议会。还有十公开制度,包括居民意见征询结果公开,修缮科目和内容公开,现场接待和投诉电话及地址公开等。此外,还有市民监督员制度,群众对改造工程后评估考核制度

当拆的加快拆

从“一小区一方案”到“一楼一方案”,上海正按照“留改拆”并举的方针,创新工作思路、探索“多模式并举”,努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、大居建设和住房保障有机结合、统筹推进的新路。

无论是在徐汇的永嘉路492弄,还是在静安的彭三小区,旧改过程中总能看到来自街道、居委会工作人员和热心居民活跃的身影。虹口、长宁还创新地引入第三方社会组织,通过专业人员来意愿征询、业主协商、矛盾化解。加装电梯领域,出现了加家乐电梯事务所、慧加美住房咨询服务中心等一批社会企业组织。

保留保护成为新一轮旧区改造主旋律后,城市更新的步伐不会因此放缓节奏。既要加大历史风貌保护力度,又要加快推进旧区改造,历史风貌保护是前提,

据悉,上海旧区和旧住房改造历经三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主,新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。上海的特色建筑,例如小里弄、石库门和老弄堂等,传承城市记忆,是上海文化的重要载体,部分建筑已有近百年历史。

基层工作人员、第三方组织,是群众工作的中坚力量。他们与居民生活在一起,就像老中医一样,能精准把脉居民的诉求。他们说得上话,也会说话。黄永平说,要扩大愿改的范围,必须进一步加强基层社会治理创新。

是重中之重,加快旧区改造是现实需

“变以往的‘拆改留’为如今的‘留改拆’,是上海城市建设及更新思路的升级。应留的必须留,作为‘留改拆’工作底线,必须保留保护好历史风貌和历史建筑。”黄永平说,以往上海的旧改模式是“拆改留”、以拆为主,如今,上海正着眼于城市的长远发展,着手留住城市文脉,将城市风貌、优秀历史建筑等的保护提到更重要的位置,“以留为主,质量为先”。

要打开每家每户的心结,没有万能钥匙,必须去寻找和配置最管用的那一把。必须充分凝聚政府、居民、社会组织等各方面力量,搭建协商平台,让居民群众的共同利益诉求越来越一致,方案认同度越来越高,把旧区改造和旧住房修缮改造持续推进下去。

要、迫切需要,两者相互交织、不可偏废。当拆的加快拆,对不涉及风貌保护的成片二级旧里以下房屋,将按既有政策机制继续拆除,尽力而为,能快则快。

上海市房管局相关负责人透露,“十三五”期间,上海旧区改造的目标是完成中心城区二级以下旧里房屋改造240万平方米。今年上海计划动迁二级以下旧里50万平方米,惠及2.5万户家庭。

例如杨浦区方子桥地块,西至长浜路,北至周家嘴路,狭长街道上大门洞开,私房占90%以上。杨浦区旧区改造指挥部业务部部长郁斌告诉记者,4年至5年后杨浦滨江岸线的功能布局逐渐完成,杨树浦路以南地区的承接功能将逐步凸显,通过加快拆除无保留要求的私房,将加快土地功能转换,利于发挥土地集中成片综合效益。

上海市房屋管理局相关负责人介绍,截至2017年底,上海中心城区尚未改造成片二级旧里以下房屋约有274万平方米、15.5万户,集中在黄浦、杨浦、虹口、静安四个区内。二级旧里以下房屋状况较差,不少居民的居住条件十分困难。上海将坚持以人民为中心的发展思想和理念,坚定不移加快推进旧区改造,提升整体居住水平。

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