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新萄京娱乐场.2959.com:江山基本建设水利第四回

文章作者:三农政策 上传时间:2019-04-22

《经济参考报》记者获悉,即将公布的“中央一号文件”首次提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域。25日,《水利建设基金筹集和使用管理办法》公布,规定中央水利建设基金将从车辆购置税收入、铁路建设基金、港口建设费收入以及经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金中提取。

摘要:⊙记者 秦菲菲 ○编辑 艾家静 水利改革发展试点工作快马加鞭,我国水利投入机制进一步完善。 水利部部长陈雷8日在加快水利改革发展试点工作座谈会上要求,各试点地区加快建立以政府公共财政投入为主、社会投入为补充的水利投入稳定增长机制,加快实施最严格水资...

综合新华社电 2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》昨日全文发布,这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

摘要:在7月8日到9日召开的中央水利工作会议上,加强水利重点薄弱环节建设、实施节水战略,以及落实最严格的水资源管理制度,成为未来国家全面发展水利建设的政策基调。与此同时,用于投资水利建设的专项资金实施细则也在抓紧制定中,水利建设的投资力度将逐步加大。 7...

内容提示:日前召开的2012年全国水利规划计划工作会议上,水利部部长陈雷透露,由水利部编制的《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批,将于近期发布。陈雷表示,截至目前,七大流域综合规划已进入协调报批阶段,17项水利重点专项规划已制定完成。此外,涉及水利建设的各项资金落实政策也在抓紧制定中。

有学者表示,“中央一号文件”将明确政府是水利投资的主体,由政府财政投入带动社会投资。有关专家认为,水利投资不仅能提高农业生产水平,保障粮食安全,还将带动上下游相关产业发展,拉动国民经济增长。

  ⊙记者 秦菲菲 ○编辑 艾家静

今后10年平均水利投入翻番

       在7月8日到9日召开的中央水利工作会议上,加强水利重点薄弱环节建设、实施节水战略,以及落实最严格的水资源管理制度,成为未来国家全面发展水利建设的政策基调。与此同时,用于投资水利建设的专项资金实施细则也在抓紧制定中,水利建设的投资力度将逐步加大。

去年A股市场热门板块之一水利板块,再传政策佳音。水利部部长陈雷在近日召开的2012年全国水利规划计划工作会议上透露,水利发展“十二五”规划将于近期发布。分析人士表示,水利行业的利好政策可望陆续出台,从政策扶持与国家建设的角度来看,水利板块所体现的行业前景与潜力较大,相关概念股或随时卷土重来。

定位 水利成为国家基建优先领域

  水利改革发展试点工作快马加鞭,我国水利投入机制进一步完善。

文件提出,加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政水利投入总量和增量要有明显提高。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策,延长征收年限,拓宽来源渠道,增加收入规模。加强对水利建设的金融支持,支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

  7月8日,财政部会同水利部联合下发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》(下称“《通知》”),明确要求各地的土地出让收入,扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等相关成本性支出项目后,按10%计提农田水利建设资金。这是自今年初“中央一号文件”提出每年提取土地出让收益10%用于农田水利建设专项资金的要求之后的落实之举。

水利发展“十二五”规划将发布

水利部部长陈雷日前在全国水利规划计划工作会议上指出,2011年“中央一号文件”将以加快水利改革发展为主题,进一步明确了水利的战略定位。《经济参考报》记者了解到,即将公布的“中央一号文件”首次提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域。

  水利部部长陈雷8日在加快水利改革发展试点工作座谈会上要求,各试点地区加快建立以政府公共财政投入为主、社会投入为补充的水利投入稳定增长机制,加快实施最严格水资源管理制度试点。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,2010年我国水利投资是2000亿元,高出一倍就是4000亿元,未来10年的水利投资将达到4万亿元。

  水利部发展研究中心副主任黄河表示,如果10%提取能够落实,意味着今年将可继续提取资金600亿用于农田水利建设。而进一步的市场预测则指出,到2020年,全国水利投资将达到4万亿元。

日前召开的2012年全国水利规划计划工作会议上,水利部部长陈雷透露,由水利部编制的《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批,将于近期发布。陈雷表示,截至目前,七大流域综合规划已进入协调报批阶段,17项水利重点专项规划已制定完成。此外,涉及水利建设的各项资金落实政策也在抓紧制定中。

据悉,为配合“中央一号文件”,与水利投资和建设有关的部门文件已陆续出台。消息人士告诉记者,水利部正在起草落实“中央一号文件”的意见,并将下发给各省参考。

  为深入贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神,水利部决定开展加快水利改革发展试点,选择不同地区、不同流域开展水利现代化建设、水利改革、实施最严格水资源管理制度等试点工作。

此外,按照目前全国每年土地出让金收益算,10%就是700亿元左右。

  由于中西部地区土地出让收入远少于东部地区,而水利建设专项资金的集中投入区却在西部,这样就造成了西部水利建设资金相对匮乏。黄河表示,水利部正会同财政部研究制定相关政策,争取中央统筹安排一部分各地土地转让收益,以平衡东西部的资金投入比重,这一提取比例可能为30%左右。依据研究人士的测算,如果按照这一比例提取,预计“十二五”期间至少可以提900亿元,这对于西部的水利建设又是一笔巨大支持。

据了解,2011年中央水利投资规模首次突破千亿元,达到1141亿元。各项水利投资政策相继出台,13个省份出台了实施细则,计提了土地出让收益10%用于农田水利建设资金,17个省、自治区、直辖市实行了省级统筹;24个省、自治区、直辖市组建了省级水利投融资平台。

1月11日,财政部和水利部就加强小型农田水利重点县建设发文指出,重点县建设以中央和省级财政投入为主,省级财政安排的重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。

  据了解,水利部选定在湖北省境内的汉江流域、江苏省和北京、宁波、大连、青岛、无锡、苏州、绍兴、中山等8城市,分别开展流域、省级区域和城市水利现代化试点;在浙江、湖南、重庆3地开展加快水利改革试点;在天津、河北、上海、山东4地开展加快实施最严格水资源管理制度试点。

合理调整城市居民生活水价

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陈雷介绍,今后大规模水利建设将围绕三项重点展开。一是全力推动防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水土保持生态建设和行业能力建设,到2020年,基本建成水利保障和支撑经济社会发展需要的四大体系。二是围绕五大薄弱环节,全面加强农村饮水安全、中小河流治理和小型水库除险加固、西南地区重点水源、农田水利等基础设施建设,确保防洪安全、供水安全、粮食安全。三是围绕加快水利改革,增强水利发展的动力和活力。“十二五”期间,全国水利总投资预计达1.8万亿元,其中中央水利投资约8000亿元。

1月25日,财政部、发改委和水利部公布了《水利建设基金筹集和使用管理办法》,规定了中央和地方水利建设基金的来源和使用安排。该办法自2011年1月1日起实行,到2020年12月31日止,总共十年时间。

  资金支持是水利加速发展的关键,在众多机制体制改革中,水利投入机制一直备受关注。

一号文件提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

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融通新蓝筹基金经理汪忠远表示,由于各种原因,我国水利投资历史欠账较大,目前水利相关设施已经在一定程度上成为制约经济发展的短板,未来经济和社会发展也对水利建设提出了更高的要求,因此我国加大中长期水利投资力度是非常确定的。

据了解,“十一五”期间,水利建设投资约为7000亿元,平均每年仅为1400亿元。安信证券水利专题投资报告指出,从总量来看,水利投资占总固定投资的比例在过去几年却是逐年下降的,从2004年占比1.11%下降到2008年的0.63%,直至2009年才有所回升。

  “要实现今后10年全社会水利年均投入比2010年高出一倍,达到4万亿元的目标,就必须深化水利投融资改革,建立一套以政府投入为主导、社会资金广泛参与的水利投入稳定增长机制。”

水利部水资源司负责人表示,当前,中国供排水价格仍然过低,难以反映水资源的稀缺价值。推进水价改革,实行梯级水价,让用水多的多花钱,用价格杠杆促进资源节约。

业内分析人士指出,作为去年A股市场热门板块,水利己经沉寂了相当长一段时间,相关概念股或随时卷土重来。而水利发展“十二五”规划发布可能将是催化剂之一。

水利部总规划师兼规划计划司司长周学文日前表示,经初步测算,未来5年,全国水利建设总投资规模约2万亿元。由此算来,每年水利基建的投资额将达到4000亿元。

  在陈雷看来,这一保障机制,将稳定和提高水利在国家固定资产投资中的比重,满足未来10年江河治理、水资源配置等重点水利工程建设需要。

专家认为阶梯水价比较科学,具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户,需要审慎稳妥地推进。

利好政策可望陆续出台

国信证券分析师邱波接受《经济参考报》记者采访时说,前几年因为城市化进程,大量农村人口向城市集中,在“十五”和“十一五”期间,城市基础设施建设需求大,公路、铁路和机场建设得比较多。在城市化中后期阶段,大型的交通基础设施建设已经完成,未来投资总量今后会有所下降,水利是将来的重点投资方向。

  此外,陈雷表示要大幅度增加财政专项水利资金规模,加快农田水利等中小型水利工程建设;进一步充实和完善水利建设基金,拓宽征收渠道,扩大征收规模;落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策,明确中央和省级统筹比例,加强统筹的使用及管理;落实水利建设金融支持、吸引社会资金的政策措施,进一步拓宽水利投融资渠道。

权威访谈(访水利部部长 陈雷)

尽管今年的一号文件并不是聚焦在水利建设,但一号文件中还是强调了加强农田水利建设,加快推进水源工程建设等内容,政府在水利建设这方面的政策依然向好。2012年中央一号文中就不乏“有利水利”的词,如“坚持不懈加强农田水利建设”、“继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金”、“加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹。”等。

水利部部长陈雷日前在全国水利规划计划工作会议上指出,在投资安排上,要优先保证农村饮水安全、小型水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等投资需求,向水利重点薄弱环节建设和中西部地区倾斜。

  据记者了解,截至目前,湖南省、江苏省无锡市和苏州市成为首批水利改革发展试点地区。目前,湖南省加快水利改革试点方案已由水利部和湖南省人民政府批复印发,江苏省无锡市和苏州市水利现代化规划大纲已通过审查,正在抓紧编制规划。

今年一号文件为何聚焦水利?

对此,分析人士表示,今年“一号文件”再次强调推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹,估计年内有可能出台土地出让收益中央统筹使用管理办法,没有出台实施细则的地方将出台细则。因此,水利行业的利好政策可望陆续出台。

机制 水利投融资应由政府主导

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灾害频发暴露水利欠账

上述分析人士指出,目前,A股中从事水利领域业务的相关上市公司体量较小,但从基本面的变化来看,政策性扶持力度和行业潜力却较为明显。水利板块作为政府扶持力度较高的产业之一,在近年历史行情中有多次波动性表现。而从时间因素来看,加大落实相关规划已成为水利工作的重中之重。作为有政策面上的大力支持水利行业的上市公司,目前或有较好的投资机会。

陈雷表示,在落实水利投资政策方面,一要扎实做好专项建设规划和项目前期工作,为落实投资奠定基础。二要落实好土地出让收益用于水利的相关政策,在征收和统筹分配使用上有所突破。三要进一步扩大水利建设基金规模,使之成为投资的重要来源。四要充分利用市场机制,扩大水利投资来源。

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记者:一号文件的主题首次指向水利问题。请问为什么中央选择这个时候就水利出台综合性文件,有何背景和考虑?

分析人士表示,“十二五”期间水利的投资主要围绕四个方面的建设展开:一是农田水利建设;二是防洪工程建设;三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设;四是水土保持和生态建设。从上市公司角度来看,上述四个方面的上市公司均有体现,因此从政策扶持与国家建设的角度来看,水利板块所体现的行业前景与潜力较大。

“过去没有明确说水利投资的主体是政府,但今年的‘中央一号文件’将明确政府是投资主体,由政府财政的投入带动社会投资。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者。

陈雷:兴水利、除水害历来是治国安邦的大事,近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害,充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。

“水利股在今年仍有主题性投资机会。”国泰君安分析师韩其成表示,水利建设系农业关系民生,政府对水利支持确定,在信贷、土地出让金计提政策落实方面给与资金支持,对冲经济下滑风险。此外,大型水利水电项目开工和前期阶段多,带来上市公司订单预期,保证业绩增长。

据水利部2009年全国水利发展统计公报,在当年落实的1702.7亿元的水利固定资产投资中,中央政府投资657 .1亿元,地方政府投资785 .4亿元,分别约占38 .6%和46 .1%。企业和私人投资37 .5亿元,仅占2%。

中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》,主要基于以下几点考虑:

在政府投资中,土地出让收益将成为水利建设资金的重要来源之一。据了解,“中央一号文件”提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。按照2010年全国2.7万亿元的土地出让金总额计算,未来每年农田水利建设的投资将至少达到2700亿元。李国祥认为,土地出让金的规模相当大,而且增长很快,这给水利建设开辟了具有长久效用的资金渠道。

一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。

对于中央水利建设基金,《水利建设基金筹集和使用管理办法》提出三大来源:从车辆购置税收入中定额提取;从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%;经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。地方水利建设基金的来源则包括地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入(车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费等),地方人民政府按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金,城市维护建设税等。

二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力,首先要夯实农田水利这个基础。

水利部副部长矫勇日前表示,在落实好财政性投入的同时,要用足用好“中央一号文件”提出的金融支持和吸引社会资金投资的政策。不过国信证券邱波认为,水利建设属于公益性质的项目,除了水电之外,大部分水利基础设施建设无法盈利,很难吸引民间投资。

三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来,特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害,造成了巨大损失,再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

一家曾经投资过小水电项目的国际投行的中国代表告诉《经济参考报》记者,水利项目的投资回报比较稳定,但回报率比较低,有的要几十年才能产生经济效益,因此并不被股权投资基金看好。

四、2004年以来,党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署,“三农”政策体系和制度框架已初步形成,今后要在不断强化和完善现有政策的同时,有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个突破。

国家发改委投资研究所战略室副主任王元京接受《经济参考报》记者采访时说,对于水利这类投资周期比较长,投资回报比较稳定的项目,政府通过政策性金融和债券来带动社会投资的方式更加适合。在政府财政的引导下,进行长期的产业投资和股权投资也是一种尝试,以形成比较适宜的融资组合。此外,在投资方式上也可以多做文章,比如采取以工代赈、代建制、经营权转让、合资合作等方式。

五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂,需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力,中央首次就水利专门出台综合性文件,从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

效应 水利投资拉动经济增长

今年水利建设重点包括哪些?

“水利是农业的命脉”。由于水利长期以来形成的历史欠账,农业生产面对自然灾害时显得异常脆弱。目前,我国农业抗御自然灾害能力较弱,农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%。

解决六千万人饮水问题

新萄京娱乐场.2959.com:江山基本建设水利第四回优先,水利职业会议实行加速水利建设专项资金到位。此次中央经济工作会议、中央农村工作会议以及中央一号文件,一再强调水利建设特别是农田水利建设的重要性,与这一背景密不可分。

记者:“十二五”开局之年大规模的水利建设即将展开,2011年我国水利建设有哪些重点任务和目标?

全国人大2010年关于重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告称,有些地方对农田水利建设的积极性不高,筹资困难,尽管中央财政给予了大量的资金补贴,但农田水利建设“最后一公里”梗阻的问题仍然没有很好解决。

陈雷:2011年重点抓好五项水利建设:

1月22日,国务院总理温家宝在河南调研当前旱情和抗旱工作时表示,加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重,是提高我国农业生产能力的根本之策。

一是着力抓好农村水利建设。全年解决6000万农村人口饮水安全问题,确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造,新启动一批小型农田水利重点县建设,发展有效灌溉面积800万亩,大力发展节水灌溉,搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治,实现新增农村水电装机260万千瓦。

李国祥认为,目前水利是农业发展乃至整个国民经济发展的瓶颈,通过水利投资来提高粮食安全的保障水平,提高农业生产水平,减少每年自然灾害造成的损失;水利投资还具有“乘数效应”,能够拉动国民经济的增长。

二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。

王元京认为,水利建设往往是综合开发,可以带动相关产业的发展,比如水库可以开发旅游等多元化的经营模式。

三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐,加快实施中型水库建设规划,抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划,因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程,大力发展牧区水利,搞好集雨水窖工程建设,统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

安信证券分析称,直接的水利投资对钢材、建材、建筑施工等上游产业的拉动效应为1.28;对供水、发电、航运、养殖等下游产业的拉动效应为1.03;对房地产、旅游、餐饮服务等其他产业的效应为1.46。按照2011年新增2000亿水利投资的规模,预测水利建设将分别带动大约2500亿的上游产业,2000亿的下游产业以及2900亿的其他产业投资。

四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目,积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理,加快建设一批骨干水库工程,搞好重点蓄滞洪区安全建设。

邱波认为,现在的政策还只是大的框架,很多项目没有落到实处。当项目审批、立项和动工时,肯定会有一批公司受益,其中直接能够受益的主要有水利工程、水电、水利管道、机电设备、水泥、水利运营公司。

五是强化水土保持生态建设和水生态保护。力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里,深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理,加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程,加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。 据新华社电

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》昨日正式公布。水利部部长陈雷表示,这是第一次在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位,第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

资料链接

一号文件连续八年聚焦三农

2004年

促进农民增收

2005年

提高农业综合生产能力

新萄京娱乐场.2959.com:江山基本建设水利第四回优先,水利职业会议实行加速水利建设专项资金到位。2006年

社会主义新农村建设

2007年

积极发展现代农业

推进社会主义新农村建设

2008年

加强农业基础建设

促进农业发展农民增收

2009年

促进农业稳定发展农民持续增收

2010年

加大统筹城乡发展力度

夯实农业农村发展基础

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