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广元州人民政府办公室公室关于整治和行业内部

文章作者:三农政策 上传时间:2019-07-27

发文单位:云南省人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:湘西土家族苗族自治州人民政府

发布部门: 四川省凉山州人民政府办公室
发布文号: 凉府办发[2005]48号

文  号:云政发[2005]147号

文  号:内政办字[2004]140号

文  号:州政发[2006]03号

各县市人民政府,州级有关部门:
  为全面贯彻落实《州委、州政府关于深入彻底整治和规范矿业秩序推进矿产资源市场化配置的通知》(凉委发(2005)12号)精神,进一步深入推进矿业秩序整治,实现资源优化配置。经州政府同意,现提出如下实施意见,请遵照执行。
  一、目标及要求
  (一)工作目标:1.彻底整治、不留后患,使各类违法违规行为得到彻底查处和全面纠正。2.新设置矿业权一律面向社会公开招拍挂,以拍卖出让为主,全面施行采矿权有偿延续制度。3.矿业秩序长治久安机制基本形成,矿产资源行政管理工作得到全面加强。
  (二)要求:按照“分级负责、责任到县、综合协调、突出重点、重在规范、依法整治”的原则,以清理查处存在的深层次问题为着力点,以建立统一规范的矿业权市场促进矿产资源合理利用、保障经济持续健康发展为落脚点,以彻底查处各类违法违规行为、全面推进市场化配置矿产资源为重点,依法全面进行整治。

广元州人民政府办公室公室关于整治和行业内部矿业秩序的试行意见。发布日期:2005-9-29

发布日期:2004-4-19

发布日期:2006-2-16

  二、工作内容及重点
  (一)内容:1.全面清理和查处无证勘查开采加工经营,越层越界勘查开采,非法转让矿业权和以承包方式擅自将矿业权转给他人勘查开采,以探代采、圈而不探,炒买炒卖矿业权牟取暴利,不履行环保、安全手续和不按勘查设计、开发利用方案或矿区规划勘查采矿,存在严重安全、环保、地质灾害、水保隐患和影响群众生产生活用水及正常生活的各类矿山,破坏生态和矿山地质环境及违法占用土地、林地等违法违规行为。2.全面清理和查处不符合矿产资源规划,达不到最低开采规模,达不到安全、环保、水保基本条件及无拦碴坝、尾矿库的小矿山和未进行“三废”处理、不符合环保要求,无合法矿石供应渠道的小选厂、小冶炼厂。该关闭的要坚决关闭;需要限期整改的要督促其认真整改;对拒不整改和继续违法勘查开采的要依法追究其刑事责任。3.全面清理和查处违法批矿,越权办证,不执行矿业权市场化配置规定出让矿业权、擅自减免矿产资源补偿费以及不依法入库、执法不严等违法行为,并依法追究有关人员的责任。4.从破除干部非法利益格局入手,以查办典型案件为突破口,严肃查处领导干部参与办矿或利用职权、职务影响谋取私利的行为。5.对依法收回重新规划设置的矿业权,一律实行公开拍卖出让。新设置的矿业权和国有矿山企业破产后矿业权的重新出让,除国家法律法规有明确规定外,必须招拍挂出让并以拍卖为主。国有矿山企业的矿业权转让,必须先由有管辖权的人民政府向法定的矿业权登记机关提出申请报告(包括拟转让矿业权的基本情况、是否符合法定转让条件以及拟采用的转让方式等主要内容),经同意后,按照《中共四川省委办公厅、省人民政府办公厅关于深入彻底整治和规范矿业秩序推进矿产资源市场化配置的通知》(川委办(2005)6号)和《省纪委、省监察厅关于严肃纪律加快推行市场化配置资源工作的通知》(川纪发(2004)20号)文件规定和部省矿业权招拍挂管理办法组织实施,并由转让双方依法办理转让审批登记手续。6.严格依法规范矿业权招拍挂出让行为,实现矿业权的公开公正公平交易。同时要健全市场准入机制,最大限度地吸引各类符合资质条件的投资者参与,通过市场化配置实现矿产资源收益的最大化。各级监察机关要对矿业权出让进行同步全程监督,坚决杜绝各种违法违规交易行为。7.严格按照《省财政厅、省地矿厅关于转发财政部、国土资源部〈探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》(川财综(1999)180号)和《中共凉山州委、凉山州人民政府关于进一步加快国土资源市场建设的通知》(凉委发(2004)15号)规定征收使用矿业权收益。8.通过查漏补缺、建章立制等途径进一步规范矿政管理工作,建立完善维护正常矿业秩序的长效机制。
  (二)工作重点:1.加强全州矿业秩序整治的督导与验收。会东、西昌、盐源、冕宁、会理、甘洛六个尚未验收的县市,要严格按照省、州要求,抓紧整治存在的问题,特别是热点、难点矿区秩序混乱,安全、环保隐患突出,各方干预严重的问题,确保州、省验收合格;德昌、宁南等11个已验收合格的县也要针对复查中发现的问题,下决心彻底解决个别企业长期无证开采加工矿产和偷漏拖欠税费,以及不按开发利用方案组织采矿活动,安全、环保、地质灾害隐患突出等老大难问题,确保不走过场、不留死角。2.集中力量彻底清理排查冕宁县的泸沽铁矿区、牦牛坪及周边稀土矿区、冶勒铅锌矿区,会理县的小黑箐钒钛磁铁矿区、岔河锡矿区、益门煤矿区、通安铁矿区、云桔铅锌矿区,会东与宁南县交界的花椒坪褐铁矿区,盐源县的干塘煤矿区、平川铁矿区,雷波县的猴儿沟、瓦岗铅锌矿区,越西县的西山煤矿区、新民砖瓦窑矿区,喜德县的深沟、拉克硅石、铁矿区,金阳县的古梯煤矿区、青山铅锌矿区等难点矿区以及各县市河道砂石开采中存在的各类违法违规问题,采取果断措施坚决根治擅自承包转让和越层越界争抢矿产资源的严重违法违规行为,根据实际情况,依法给予吊销或注销许可证,收回矿业权等处罚。触犯刑律的,移交司法机关,依法追究刑事责任。同时要运用企业自愿兼并重组,政府调控引导,法律强制规范等手段逐步整合归并连片的小矿山(矿点),解决大矿小开、“一证多井”、“矿中办矿”等重大问题,以实现大、中型矿产地的规模开发与集约利用。3.依法关闭经整治仍达不到矿产开发、安全、环保、水保、地质灾害防治要求的小矿山、小选厂、小冶炼厂;要在两年内通过到期不再延续等手段关闭所有铁路、重要公路干线可视范围内的露天矿山和各类保护区中的矿山。4.强化矿产品运销监管和税费征收,在矿产品主要集散地的矿区公路出口等处,建立矿产品运销和税费征收全自动监控系统,坚决遏制违法违规采矿和偷漏税费的行为,此项工作,全州17个县市分两批逐步到位。对无准运证运输的矿产品,由查处地的县市国土资源主管部门依法收缴,其罚没收入全额上缴当地财政。同时要结合实际,逐步探索建立调控优势矿产开采及矿产品出境总量的有效机制,确保我州矿产资源采选冶及深加工产业链健康发展。5.加大矿产资源执法监察力度,统一整合各行政执法部门的力量,全方位开展集中整治和动态巡查工作,及时发现和查处各种违法违规行为,依法维护矿产资源国家所有权,切实保障矿业权人合法权益。

执行日期:2005-9-29

执行日期广元州人民政府办公室公室关于整治和行业内部矿业秩序的试行意见。:2004-4-19

执行日期:2006-2-16

  三、纪律及措施
  (一)纪律:1.新设置探矿权或采矿权,必须符合国家产业政策和矿产资源规划;所有新设置的矿业权,包括国有企业破产后的矿业权处置,都必须全部采取招拍挂,并以拍卖为主的方式面向社会公开出让,否则,一律按《省纪委、省监察厅关于严肃纪律加快推行市场化配置资源工作的通知》(川纪发(2004)20号)严肃查处。2.各级领导干部及其配偶、子女、身边工作人员参与办矿或涉及非法利益格局的必须迅速彻底退出,对不主动自查自纠的,一经查实一律先免职,再按有关规定严肃处理。3.严禁任何人以任何形式干预阻挠矿业秩序整治和矿产资源市场化配置工作。
  (二)措施:1.治理整顿期间,暂停办理矿产品经营许可证和现有矿山扩大矿区范围的审批与转报工作。2.矿业秩序整治工作验收不合格县市上报的矿业权设置方案不予受理。3.坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,严格执行经批准的矿产资源规划,认真做好矿产勘查开发利用经济技术条件论证和供需市场调查、矿业权设置方案比选等前期基础性工作,该投入的经费一定要保证,对拟设置的矿业权须由当地政府组织发改、经贸、环保、林业、水利、交通等部门充分论证后,按程序报法定管理机关审查批准,切实做到不符合设置条件的坚决不设,可设可不设的尽量不设。4.依法彻底了断整治收回的矿业权的一切经济和法律关系,妥善解决好所涉及的道路、水电、土地林地使用和地面设施等遗留问题,真正实现矿业权及其他物权空白,为顺利实施招拍挂工作扫清障碍。4.州、县市要尽快建立起功能齐备、运作规范、人员精干的土地矿业权有形交易市场。今后所有矿业权的招标拍卖挂牌出让和二级市场流转活动,都要统一纳入有形的矿业权市场公开进行。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  四、责任及协调配合
  (一)责任:《州委、州政府关于深入彻底整治和规范矿业秩序推进矿产资源市场化配置的通知》(凉委发(2005)12号)明确,各县市党委、政府是整治和规范矿业秩序工作的主体,党政“一把手”是此项工作的第一责任人。各县市党委、政府要将此项工作纳入2005年度的工作目标考核,健全工作责任制和责任追究制,切实加强领导,形成合力,突破重点、化解难点,从源头上和更深层次解决存在的问题和矛盾,建立矿业秩序长治久安和市场化配置资源的长效机制。
  (二)协调配合:1.国土资源部门要全面清理和依法查处无证勘查开采和加工经营,越层越界勘查开采等违法违规行为,该吊销许可证的要坚决吊销,该收回的矿业权必须收回;同时,要建章立制,规范管理,确保矿业秩序长治久安和矿业权招拍挂公开公平公正。 2.纪检监察部门,要以查处腐败案件为突破口,深挖矿产开发中官商勾结、化公为私的腐败行为,坚决清除公职人员的非法利益,彻底打掉非法勘查开采和加工经营矿产资源的保护伞。3.公安部门要以侦破典型涉矿案件为切入点,坚决打击黑恶势力抢矿偷矿、强占强霸矿井和敲诈欺压业主矿工等违法犯罪行为,切实维护社会稳定,保障公民合法权益。4.安监、环保、水利、公安、经贸、林业、电力等部门要多管齐下,以整治安全、环保、水保、爆炸物品及危险化学品使用突出隐患和保护森林资源、生态环境为重点,严格依照有关法律法规的规定,各负其责加大对持证勘查开采矿山和加工经营矿产品企业的执法监察力度,督促业主认真履行法定义务,限期整改各类隐患;对达不到安全、环保、水保、爆炸及危险化学物品使用基本条件,破坏林地、土地等自然资源和国家产业政策明确禁止的矿产勘查开采加工经营企业,要运用吊销证照,停电断路,停止供应生产物品、拆除设施设备等手段坚决予以关闭,对构成犯罪的要依法追究其刑事责任。5.工商、税务等部门要以严查无证无照经营和偷税漏税为主,全面清理矿产开发及加工经营企业的持证经营和税费缴纳情况,坚决堵断不法矿主牟取暴利的非法途径,努力创建公正有序的市场竞争环境。

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业:

各县市人民政府,州直有关单位:

  五、方法及步骤
  (一)方法:采取以县市自查自纠为主,上级督导、检查验收相结合的方法。
  (二)步骤:1.动员部署阶段。一是成立州及各县市国土资源局整治和规范矿业秩序工作领导小组及其办公室,负责同级党委、政府整治和规范矿业秩序工作的日常事务;二是落实人员、任务及责任;三是研究情况、制定措施、精心组织、认真实施;四是广泛宣传、深入动员;五是建立即时报告制度,各县市要确定一名联络员按规定收集整理上报工作动态和情况。2.清理检查阶段。在全面清理检查本地区矿业秩序的基础上,摸清情况、发现问题,列出应依法整治和规范的违法违规行为以及需要依法关闭的矿山、选厂、小冶炼厂名单并予以公告,同时要制定出具体措施、排出时间表、落实责任人,为下步工作做好准备。3.集中整治处理阶段(6月1日-8月31日)。根据第二阶段清理出的问题,按照省国土资源厅制定的处理相关问题的政策依据和检查验收标准,采取坚决果断的措施依法彻底整治、不留后患。4.总结验收阶段(9月1日-9月31日)。一是按照标准检查验收本地区各类矿产资源勘查开采和加工经营企业的整治情况,做到逐个逐条验收,并形成验收意见书(表);二是对本地区的矿业秩序整治和规范工作进行全面总结,提出和建立维护正常矿业秩序和加强矿政管理的措施和制度。
  为及时发现掌握存在的问题,研究制定其解决办法和措施,督促指导各县市同步开展此项工作,州整治和规范矿业秩序督导组将定期不定期组织明察暗访,有针对性地指导帮助各县市及时采取措施,认真搞好整治工作。同时,确定会理、冕宁、盐源三县为全州整治和规范矿业秩序工作重点地区,由州级主要部门牵头负责督促指导。具体分工为:州安监局牵头,国土资源、环保、经贸委、监察等配合抓督促指导会理县;州环保局牵头,安监、国土资源、监察等部门配合抓督促指导冕宁县;州国土资源局牵头,安监、环保、监察、经贸等配合抓督促指导盐源县。
  各县市务于每月5日前,整治工作结束后10 日内书面向州督导组上报上月工作进展情况和工作总结,州督导组将适时向全州通报各县市进展情况。
二○○五年六月十三日

现将《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)转发给你们,并结合我省实际提出以下实施意见,请一并认真落实。

经自治区人民政府同意,现将自治区国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作意见》印发给你们,请认真贯彻执行。对执行过程中出现的新问题、新情况,请及时反馈自治区国土资源厅。

  现将《湘西自治州整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》印发给你们,请遵照执行。

一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要性和紧迫性

 

  湘西土家族苗族自治州人民政府
  二OO六年二月十六日

多年来,我省各级政府和有关部门就加强矿产资源管理做了大量的工作,取得了积极的成效。但是,由于体制、机制和制度等方面的原因,矿产资源管理中存在的深层次矛盾和问题未得到彻底解决,开发秩序在一些地区仍然比较混乱,矿业活动中违法行为屡禁不止。一些地方对探矿权、采矿权的设置进行非法干预,侵犯矿业权合法权益的事件时有发生;矿产资源集中区勘查、开发布局不合理,小勘查、小矿山数量偏多;矿产资源勘查、开发程度低,利用粗放、破坏浪费资源等问题仍较突出;因矿产开发破坏生态环境、引发安全生产事故的情况不同程度存在。尤其是最近一个时期,因矿产品价格上涨,无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖等各种违法违规行为出现反弹,违法转让矿业权和侵犯矿业权人合法权益等现象较为突出。上述这些问题如不及时加以解决,将严重影响我省矿业经济的健康发展,制约矿产资源对经济社会发展的有效保障。各级政府和有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作紧迫性、重要性、长期性和艰巨性的认识,切实履行维护矿产资源开发秩序的职责,将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项重要任务抓紧抓实抓好。

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作的意见

湘西自治州整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和基本原则

(自治区国土资源厅 二00四年四月六日)

  为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)和《湖南省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(湘政发(2005)30号)精神,切实解决我州当前矿产资源开发中存在的问题,结合我州实际,特制定本工作方案。

整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻“中央人口资源环境工作座谈会”精神,以科学发展观为统领,以坚持实施矿业可持续发展战略、促进矿业健康快速发展为出发点,正确处理国家利益与地方利益、企业利益与群众利益、长远利益与近期利益、经济效益与资源环境效益的关系,通过综合运用法律手段、经济手段和行政手段,全面整顿和规范我省矿产资源开发秩序,提高矿产资源对云南经济社会发展的保障能力,促进云南矿产资源大省向矿业经济强省的转变。

近年来,各地区和各有关部门在矿业权管理、矿业权市场建设、整顿与规范矿产资源勘查开采秩序等方面做了大量卓有成效的工作,并取得了明显的成效。但是,由于利益驱动、地方保护、疏于管理等原因,个别地区、矿区在矿产资源勘查开发秩序方面仍然存在一些突出问题,主要表现为:无证勘查开采活动死灰复燃、屡禁不止,严重干扰了正常的矿产资源勘查开采秩序;一些探矿权人不按勘查设计施工,以采代探、圈而不探;一些采矿权人违反开发利用方案开采,乱采滥挖,重采轻治,造成了严重的资源浪费和环境破坏;一些探矿权人、采矿权人非法转让或擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权,扰乱了矿业权市场的正常秩序;有的管理部门违反法定程序、法定条件颁发采矿许可证,引发了权属纠纷。整顿与规范矿产资源管理秩序工作任务仍十分艰巨。为此,根据《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发[2001]85号)、《国土资源部关于印发<2004年整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作意见>的通知》(国土资发[2004]33号)和自治区人民政府关于国土资源管理工作的要求,现提出以下工作意见:

  一、工作目标

整顿和规范矿产资源开发秩序遵循的基本原则是,坚持依法管矿,进一步规范各级政府和矿产资源主管部门对矿产资源管理的行政行为;坚持依法治矿,严肃查处和打击各类矿业违法行为;坚持科学合理勘查开采,坚定不移地推进矿产资源开发布局结构和规模结构的调整,实现矿产资源的优化配置,提高矿产资源开发利用的效率和水平。

一、指导思想

  认真落实科学发展观,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,推动我州矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新路子。全面遏制和纠正无证勘查开采、乱采乱挖、浪费破坏资源、越界开采、非法转让矿业权、严重污染环境等违法行为,矿山安全事故明显减少,逐渐改善矿山布局不合理状况,矿业权市场日益规范,资源开发利用规范化、集约化程度明显提高,基本建立规范有序的矿产资源开发秩序。

三、整顿和规范矿产资源开发秩序的重点

认真落实党中央国务院和自治区人民政府关于国土资源工作的重大部署,树立科学的发展观,实行开发与节约并举,贯彻节约优先的原则,加大矿产资源勘查开发力度,保护和合理利用矿产资源。加强矿业权管理,严格实施矿产资源规划和管理,大力培育和规范矿业权市场建设,为自治区经济快速、健康、持续发展做好资源保障和服务工作。

  二、工作任务

(一)在整顿和规范矿产资源开发秩序过程中,要重点查处以下违法违规行为

二、工作任务

  根据我州实际,以煤、锰、铅、锌、钒、镍、钼为重点矿种,以花垣民乐锰矿区、花垣铅锌矿区、古丈默戎钒矿区为省定重点区域,以龙山洛塔煤矿区、猛必煤矿区和永顺镍钼矿区、龙家寨煤矿区及保靖卡棚煤矿区、凤凰三箭塘锰矿区为州定重点矿区,全面开展整顿和规范工作。

1.无证非法勘查开采矿产资源、持勘查许可证非法采矿的行为;

坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为;对重点矿区、热点矿种、优势矿产等进行专项整治;整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山;对探矿权采矿权登记机关审批发证工作进行全面检查;解决矿山布局和矿业权设置不合理问题;全面推进矿产资源规划的编制、实施和矿业权市场建设。通过整顿和规范化管理,达到保护和合理利用矿产资源,促进我区经济快速、健康、持续发展的目的。

  (一)严厉打击和查处违法勘查开采行为。坚决取缔无证勘查开采,对持过期失效许可证进行勘查开采的,坚决予以罚款和取缔。煤矿“五证一照”(煤矿勘查采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、营业执照)不齐,非煤矿山“三证一照”(非煤矿山勘查采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证、营业执照)不齐的,必须责令其停止生产,并依法予以关闭。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的,责令其停止违法行为,对拒不改正的,依法吊销相关证照并予以关闭。对超越批准矿区范围开采和开采各类保护矿柱的,责令停产整顿,退回本矿区范围,密封越界井巷工程。对于不停产整顿或退回后再次超越批准范围的,必须按照有关规定进行处理。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的,责令限期改正,对拒不改正的,依法进行处理。对未按有关部门批准的开采设计,违规进行一证多井、多井口出矿的,责令限期停产整顿,对拒不进行停产整顿或经整顿仍未达到要求的,依法吊销相关证照并予以关闭。

2.越界开采、乱采滥挖、破坏浪费矿产资源和破坏矿山环境的行为;

三、工作内容和方法

  省、州确定的矿种和矿区以外的矿种和矿区比照上述要求进行整顿和规范。

3.非法转让矿业权的行为;

(一)全面检查探矿权采矿权审批发证工作

  (二)全面清查和纠正矿产资源管理违法行为。对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核查、生产许可、安全许可、环评审查等各项行政管理行为进行全面清查,坚决纠正各种违法违规审批行为,依法追究相关责任人的责任。对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销。对国家工作人员参与投资入股和参与办矿的,要按有关规定严厉查处。

4.探矿权人圈占地盘、不按照勘查设计施工、不按照有关规定汇交矿产勘查成果资料的行为;

各级国土资源行政主管部门要对照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国新萄京娱乐场.2959.com,行政许可法》及配套法规,对探矿权和采矿权出让情况进行一次全面检查,对违反法定条件、不按法定程序发证,越权发证,将大中型矿产地"化整为零"发证的要及时彻底纠正,该注销的予以注销,对矿业权设置不合理的问题,要结合专项整治工作,妥善处理解决。同时,要逐步建立和完善与《中华人民共和国行政许可法》相适应的勘查采矿行政许可制度。

  (三)坚决整顿和关闭严重破坏污染环境和不具备安全生产条件的矿山。对因采矿导致环境破坏严重的矿山,责令停产整顿,拒不停产整顿或经整顿仍达不到要求的,依法吊销相关证照,并予以关闭。对没有进行环境影响评价,责令限期补办手续并依法处罚,对经环评审查不宜开采的生产矿山,依法予以关闭;对不符合安全生产要求,经停产整顿仍达不到要求的依法予以关闭;对铁路及省道以上公路沿线可视范围露天开采矿山和保护区内禁采区的矿山,依法予关闭。

5.侵犯矿业权人合法权益的行为;

(二)开展专项整治工作

  (四)切实调整和优化矿山布局。凡新建矿山必须符合国家产业政策和矿产资源规划及矿业权年度出让计划;对重点矿区要编制矿产资源开发专项规划;对规划区内已设立的矿山,要进行资源整合,逐步减少矿山数量;对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿,由当地人民政府予以关闭;对生产规模和开采回采率达不到规定要求以及采选技术、工艺、设备落后的矿山,要采取措施逐步淘汰。

6.非法审批和处置矿业权的行为和国家机关及其工作人员参与或变相参与勘查、开采的行为。

1重点矿区整治工作

  (五)认真开展煤炭开采回采率专项检查。有煤矿的县要按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》(国土资发(2005)61号)要求,认真开展煤炭开采回采率专项检查,对达不到回采率的煤矿,责令限期整顿,经整顿达不到要求的,依法处罚,直至吊销相关证照。

(二)以整顿煤、铁、磷、铅锌、铜、锡和黄金等矿产的勘查开采秩序为重点,积极开展整治

重点矿区包括大中型矿产地和热点矿区。对矿区内的矿业权设置、采矿许可证有效期限、周边小矿分布情况、矿山企业资源储量占用及其地质资料完备程度、矿区内违法勘查开采和破坏浪费资源等情况进行一次全面的调查和清理,切实解决矿区内矿产资源勘查开采秩序、矿山布局不合理和资源保护问题。

  (六)不断规范和发展矿业权市场。矿业权配置一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让。矿业权转让必须依法办理审批手续并进行权属变更登记。对擅自转让矿业权的,依法没收其违法所得,处以罚款,逾期不改正的,吊销相关证照,对受让方按无证勘查开采予以处罚。

各州、市、县(市、区)政府要结合当地矿产资源勘查开发和管理的实际,对辖区内开发秩序问题突出的矿种和矿区以及影响重要基础设施和公众安全的采矿行为,制定整治的具体措施,组织开展整治工作。

2优势矿产整治工作

  三、工作步骤

四、规范矿产资源管理行政行为,优化矿产资源配置

开展对钨、锡、稀土等的专项整治工作。对钨矿开采企业生产总量控制指标执行情况进行全面监督检查。检查钨矿山企业是否有超额下达的总量控制指标生产和销售;是否将产品销售给无资质的收购单位等。如有上述违规行为,要根据有关规定予以处罚。开展对锡、稀土开采企业开采条件和开采及选矿情况的调查和初审工作。要加强监督检查,严格要求按照开发利用方案进行开采,为优势矿产的宏观调控打下良好基础。

  (一)动员部署(2006年1月-2月)

(一)全面清理勘查许可证和采矿许可证

3非法转让整治工作

  州、县市人民政府要组织有关部门和有矿的乡镇场及各矿山企业领导,认真学习贯彻国发(2005)28号、湘政发(2005)30号文件精神,成立专门的领导机构和工作班子,制定切实可行的工作方案。同时,充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道,为全面整顿和规范矿产资源开发秩序营造良好的舆论氛围。

省国土资源厅要严格对照《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规的规定,组织对各地探矿权采矿权审批情况进行全面清理,坚决清查和扭转以各种形式非法干预设置探矿权采矿权的行为。坚决纠正违反矿产资源规划,散、乱、小等不合理的探矿权采矿权设置。勘查开采矿产资源的审批权限,必须严格按照有关法律法规的规定执行,制止越权审批颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对越权审批颁发的许可证一律由上一级主管部门予以撤销,并在2005年底前向法定的审批登记机关申请办理勘查许可证、采矿许可证。对违反审批程序发证或存在矿业权范围重叠的,要依法进行纠正和处理。

坚决打击非法出租、转让采矿权和探矿权行为。凡采矿权人因合资、合作或兼并、联合、重组等改制导致企业资产产权变更,未按有关规定对采矿权价款进行处置,也未依法办理变更手续的;以承包勘查开采或"出租"以及其它形式名义,将矿山整体或部分转由他人勘查开采、经营,而坐收各种费用的;以承包勘查为名将探矿权擅自转由他人行使的,均属非法转让,要坚决予以查处。

  (二)集中整顿(2006年3月-11月)

省政府决定,自本通知下发之日起,除国家和省批准的重点项目、中型以上矿山外围和深部接替资源勘查等项目的探矿权外,暂停审批其他类型的新立探矿权和探矿权变更、扩大范围、探矿权转让。对探矿权的延续登记,采矿权的新立、延续、变更登记和转让,要按照现行的有关规定从严审批。

4对以采代探的整治工作

  1、3月10日前,各县市要完成排查摸底。对各种违法开采行为进行全面排查,对所有勘查项目进行全面检查,对管理中的违法违规行为进行全面清查。

(二)全面清理各地制定的涉及矿产资源管理的文件和规定,全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违规行为

依法查处持勘查许可证非法采矿、以采代探、圈而不探、不按地质勘查设计施工的行为。

  2、开展集中整治。对摸底排查出的问题要制定措施,限期整改到位,该纠正的纠正,该处罚的处罚,该整顿的整顿,该关闭的关闭;涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法查处。各县市必须在2006年11月底前完成整顿任务。

各级政府要坚持依法行政和依法管理,对自行制定发布的涉及矿产资源勘查开采管理的文件和规定进行认真全面的清理,凡与国家和省矿产资源管理的法律法规和政策不符的,立即予以修正。国土资源、发展改革、安全、环保、工商等有关部门,要对矿产开发管理中的探矿权采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环保审查、企业设立等各项管理行为进行全面清理检查。

5煤炭资源的专项整治工作

  (三)建章立制(2006年11月-2007年10月)

(三)坚决查处国家机关及其工作人员直接参与或变相参与矿产资源勘查、开发的行为

贯彻落实《国土资源部关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发[2004]34号)精神,结合重点矿区整治工作,对矿区资源储量规模在一亿吨以上的大中型矿产地内的煤炭企业进行清理整顿,属于下列情况的要予以关闭:

  坚持一手抓整顿,一手抓规范,两手抓、两手都要硬。在整顿的基础上,不断规范全州矿产资源开发秩序,全州必须在2007年8月底前,完成规范工作任务;在10月底前,全面完成整顿和规范工作任务。

各地要全面清理国家机关及其工作人员直接参与或变相参与矿产资源勘查、开发的行为。对在清理整顿中发现的重大违法、违纪案件,要按照既处理事又处理人的原则从严查处,公开曝光。对国家机关及其工作人员直接参与或变相参与矿产资源勘查、开发的,必须在2005年底之前退出;对滥用职权,失职、渎职,支持、纵容、庇护矿业违法行为,干扰整顿规范工作的国家机关工作人员,监察部门要依照有关规定从严查处。

(1)采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的;

  (四)检查验收

(四)严格探矿权采矿权管理,集中解决矿山布局不合理问题

(2)开采高硫、高灰煤炭的;

  检查验收分两个阶段。2006年11月-12月验收整顿工作情况;2007年11月检查全面整顿和规范工作完成情况。各县市要在整顿和规范工作结束前写出自查报告,报州人民政府,由州人民政府组织验收。

要结合本地实际,通过资源整合,切实解决矿山布局不合理等问题,逐步实现资源开发的规模化、集约化,促进优势资源向优势企业聚集。对影响大矿安全生产的小矿,要坚决予以关闭;对同一矿区内有多个开发主体、布点过密的,要通过政府引导,按照统一规划、合理布局、规模开采、安全生产的原则,遵循市场规则,采取联合、兼并等方式进行整合,重新进行资源配置和布局结构调整;对具有一定资源储量和发展潜力的小矿,要采取扩能改造等方式扩大生产规模,提高资源利用水平;对开采边角、残留资源的小矿,要严格限定其矿区范围、开采期限;对国家规划矿区和重点矿区范围内已存在的小矿,不得批准扩大矿区范围,允许其采完已划定的资源后一律关闭;其他矿山也要按照规模化、集约化的原则进行整顿,限期达到规定的最低开采规模。截止2007年6月30日,凡生产规模达不到《云南省矿产资源总体规划》规定矿山建设最低开采规模的矿山企业,依法予以关闭。对同一勘查区内勘查项目设置不合理的,也要比照上述原则进行处理。

(3)各类大中型煤矿的矿办小矿;

  四、工作措施

五、加强领导,精心组织,确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得实效

(4)资源已经枯竭,不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的;

  (一)加强领导。州、县市都要成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,由政府的主要领导任组长,切实加强对该项工作的领导,州整顿办公室设州国土资源局(联系人:陈坚、索花叶;联系电话:0743-8735225,8223920)

(一)组织领导

(5)不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为而又拒不改正的。

  (二)落实责任。各级人民政府是整顿和规范工作的责任主体,各相关部门是整顿和规范矿产资源开发秩序工作的实施主体,因此,各县市人民政府要将该项工作纳入年度目标考核内容,要层层签定整顿和规范矿产资源开发秩序责任状。公安部门要严厉打击各种“矿霸”和黑恶势力,积极参与非法矿山的关闭,加强对采矿所需民用爆破器材的管制;监察部门要对国家机关党政工作人员参与办矿等违法违纪行为进行严肃查处;财政部门要保证整顿和规范工作必要的工作经费;工商部门要加强矿山企业的证照管理;环保部门要对严重污染、破坏生态环境矿山进行专项治理整顿;安监、煤炭部门要加大对矿山安全生产整顿力度,严查各类违法生产的案件。

整顿和规范矿产资源开发秩序工作涉及面广、任务艰巨,各级政府和有关部门要提高认识,落实责任,加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的组织领导,积极主动地抓好整顿和规范的各项工作。

对持有已废止的勘查许可证和采矿许可证进行勘查开采活动的一律按无证勘查开采查处。对其它矿区内的煤炭开采企业,也要进行清查整顿。凡四证不全、越界开采、以采代探、非法转让矿业权、不按批准的开采方案进行开采以及乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的也要依法查处。

  各级政府要加大对违法矿山的取缔打击力度。对被责令限期整改或停产整顿的矿山,各有关部门要及时暂扣或收回所有证照。对确定关闭的矿山,由县市人民政府组织依法关闭。发改部门要停止立项批复;公安部门不准提供火工产品;电力部门不准供电;银行不准提供贷款;国土资源部门不准办理采矿许可证;安监部门不准办理安全许可证;煤炭部门不准办理生产许可证;工商部门不准发放营业执照;环保部门不准办理排污证等相关证照。对在整顿和规范过程中,凡出现失职渎职,监督检查不力,工作落实不到位等情况的,要严格追究相关负责人和直接责任人责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

为加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导,省政府已成立省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,由省委副书记、常务副省长秦光荣任组长,副省长李汉柏、副省长李新华、省长助理李磊任副组长,省级有关部门为成员。领导小组办公室设在省国土资源厅。

四、保障措施

各州、市、县(市、区)政府要成立相应的领导小组和工作机构,按照省政府的要求,结合本地实际,抓好贯彻落实。要建立州、市、县(市、区)目标责任制,一级抓一级,层层抓落实,形成政府统一组织领导、部门分工负责、明确责任、协调行动、联合执法的工作机制。对整顿工作不力、未完成整顿和规范工作目标任务的,要追究有关领导的行政责任。

(一)加强领导,落实责任

(二)时间安排

各级人民政府要提高认识,加强领导,严格依法行政,做好此次整治工作。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组负责全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作的组织部署,对各盟市的工作予以指导、协调、督促检查和验收。各盟市维护矿业秩序治理整顿领导小组,在地方人民政府的领导下,要认真履行保护资源,维护本地区正常和良好的矿业秩序的职责,加强领导、落实责任。各相关部门要各司其职、各负其责、协调配合,采取有效措施,共同做好本地区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作。

我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作分三个阶段进行。

(二)严格采矿权审批程序,全面推行矿业权有偿使用制度

第一阶段为宣传发动和清理阶段,自本通知下发之日起至2005年底。要确保完成四项重点工作:一是落实组织领导和工作机构,开展宣传发动,研究制订整顿和规范工作的实施方案;二是对无证非法勘查和采矿、越界开采、持勘查许可证非法采矿、非法转让探矿权和采矿权等违法行为,要全面取缔和查处;三是结合对探矿权和采矿权的年度检查,对勘查许可证、采矿许可证进行全面清理;四是对破坏浪费资源、污染环境、存在安全隐患的矿山企业进行整顿。

矿业开发项目立项要严格履行审批程序。自治区国土资源厅已经成立矿业开发项目审查委员会,矿业开发项目的立项审批采用盟市申报,矿业开发项目审查委员会审查,自治区人民政府批准的方式进行,盟市的立项申请必须附项目可行性研究报告和经评审备案的勘查储量报告。全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度,凡国家出资勘查探明的矿产地、依法收归国有的矿产地,停止无偿出让、转让、延续、变更矿业权,逐步解决矿业权使用"双轨制"问题。充分发挥市场配制资源的基础性作用,严格执行《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,全面推进以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让矿业权,培育和规范我区的矿业权市场,提高矿业权人依法勘查、开采和保护矿产资源的自觉性。

第二阶段为治理整顿和规范阶段,从2006年1月至2006年底。要继续加大整顿和规范的力度,全面完成整顿和规范的各项任务:一是全面完成对整顿中发现的矿业违法案件的查处;二是完成对勘查许可证、釆矿许可证清理中存在的问题依法进行纠正和处理;三是对经整顿后仍不能达标的矿山企业,要依法吊销或注销采矿许可证,关闭矿山;四是进一步健全完善矿业权审批和监督管理的规章制度,完善矿业权市场建设的规章制度。

(三)全面推进矿区开发利用规划的编制与实施工作

第三阶段为检查验收和整改阶段,从2006年年底至2007年年初。省国土资源厅、省发展和改革委员会会同有关部门对各州、市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。

进一步加强矿区开发利用规划的编制工作。凡被停止开采的矿区、吊销和注销采矿许可证的矿区、采矿许可证过期失效的矿区、空白矿区和需要进一步整合的矿区都要纳入专项矿区规划中。自治区国土资源厅负责国家和自治区发证权限范围内的矿区开发利用规划编制工作,各盟市国土资源局负责其发证权限的矿区开发利用规划编制工作。矿区开发利用规划要符合各级矿产资源规划和自治区矿产资源总体规划。今后,凡新设立采矿权和扩大矿区范围的,没有规划或不符合规划的一律不予批准,以防止大矿小开,有矿乱开的现象,逐步解决矿区布局不合理及资源破坏和浪费的问题。

各州、市政府要将整顿和规范工作的实施方案报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室;建立整顿和规范工作进展情况定期报告制度,分阶段向领导小组办公室报告整顿和规范工作进展情况;分阶段认真做好检查验收工作,整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后,要向省政府作出报告。

(四)加强日常监督,完善各项制度建设

对整顿和规范工作中出现的重大问题,要及时向省政府报告。

严格履行矿产资源勘查开发管理监督职能,全面落实《国土资源部关于印发<市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法>的通知》(国土资发[2004]17号)。各盟市要做好对辖区内矿产资源勘查开采日常的监督管理工作。要建立和执行矿山动态巡查制度、矿产督察制度、矿山年检制度和违法行政责任追究制度,使日常管理工作制度化和规范化。

云南省人民政府
二00五年九月二十九日

(五)实施行政处罚和刑事追究制度

严格实施行政处罚和刑事追究制度。对非法勘查采矿的,要依法没收违法所得,处以罚款、炸封硐口;非法采矿或者破坏性采矿,造成矿产资源破坏或严重破坏的,依照刑法第三百四十三条的规定,予以处罚,及时移送公安、司法机关,追究刑事责任,防止违法不究、以罚代刑或以刑代罚等现象。

五、整治工作和监督检查时间安排

探矿权和采矿权审批发证全面检查工作在6月15日前结束,6月底之前各盟市向自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组提交工作报告,10月底以前完成各项专项整治工作,11月15日前提交整治工作报告。自治区维护矿业秩序治理整顿领导小组将予6月中旬和12月组织检查验收组对全区整顿与规范矿产资源勘查开发秩序工作进行检查验收。

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