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有关加强乡村假冒伪造低劣食物治理的观念,关

文章作者:三农政策 上传时间:2019-08-24

川农〔2018〕18号

川农函〔2018〕126号

发文单位:贵阳市人民政府办公厅

发文标题:贵阳市人民政府办公厅关于转发2006年贵阳市食品安全专项整治工作方案的通知

发文标题:安徽省青阳县人民政府关于印发《2006年全县食品安全专项整治工作方案》的通知

各市(州)农业(农牧)局(委)、商务主管部门、公安局、工商局、质监局、食药局、科学技术与知识产权局(知识产权局)、供销社:

各市(州)农业(农牧)局(委)、商务主管部门、公安局、工商局、质监局、食药局、科学技术与知识产权局(知识产权局)、供销社:

文  号:筑府办发〔2006〕83号

发文单位:贵阳市人民政府办公厅

发文单位:安徽省青阳县人民政府

按照全国农村假冒伪劣食品治理工作电视电话会议和农业农村部等6部门《关于加强农村假冒伪劣食品治理的指导意见》(农质发〔2018〕11号)要求,结合我省实际,现就加强农村假冒伪劣食品治理,规范农村食品市场秩序,提出如下工作意见。

为加强农村假冒伪劣食品问题治理,维护群众健康和合法权益,保障公平竞争的市场秩序,促进乡村振兴战略有效实施,按照全国农村假冒伪劣食品治理工作电视电话会议和农业农村部等6部门联合印发的《关于印发农村假冒伪劣食品专项整治行动方案的通知》(农质发〔2018〕12号)要求,四川省农业农村厅、四川省商务厅、四川省公安厅、四川省市场监督管理局、四川省知识产权局和四川省供销合作社联合社将在全省联合开展为期3个月的农村假冒伪劣食品专项整治行动,严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为,净化农村食品市场,切实保障元旦和春节期间农村食品消费安全,现将《四川省农村假冒伪劣食品专项整治行动方案》印发给你们,请遵照执行。

发布日期:2006-6-26

文号:筑府办发〔2006〕83号

发布日期:2006-7-4

一、工作原则

附件:四川省农村假冒伪劣食品专项整治行动方案

执行日期:2006-6-26

发布日期:2006-6-26

执行日期:2006-7-4

(一)坚持打建结合。既要严厉打击违法违规行为,取缔非法生产经营主体,又要按照便民惠民的要求,建设完善的食品流通市场体系,合理布局食品经营销售网点,保障农村食品有效供应。

四川省农业农村厅 四川省商务厅

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-6-26

生效日期:1900-1-1

(二)坚持堵疏结合。既要强化监管,加大对食品生产经营主体监督检查、质量抽检力度,又要强化技术服务,规范食品生产经营行为,帮助和指导食品生产经营主体建立质量控制体系。

四川省公安厅 四川省市场监督管理局

各区、市、县人民政府,市政府有关工作部门:

生效日期:1900-1-1

各乡镇人民政府,县政府有关部门、有关直属机构:

(三)坚持长短结合。既要针对当前突出问题,迅速开展专项整治,出台一批能管用、见效快的措施,又要围绕固本强基,全面健全完善相关制度,建立科学有效治理的长效机制,确保农村食品质量安全。

四川省知识产权局 四川省供销合作社联合社

  《2006年贵阳市食品安全专项整治工作方案》已经市人民政府研究同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

各区、市、县人民政府,市政府有关工作部门:

  根据《安徽省人民政府办公厅〈关于印发2006年全省食品安全专项整治工作方案〉的通知》(皖政办(2006)36号)精神,为扎实开展“农村食品市场专项整治年”活动,结合我县实际,制订本方案:

二、工作目标

2018年12月18日

  贵阳市人民政府办公厅
  二OO六年六月二十六日

  《2006年贵阳市食品安全专项整治工作方案》已经市人民政府研究同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  一、进一步加强农村食品安全专项整治工作

通过集中专项整治,严厉打击违法违规行为,规范农村食品生产经营秩序,2019年春节前生产经营假冒食品、“山寨”食品、食品假货、“三无”食品、劣质食品、过期食品等突出问题得到有效遏制;用2—3年时间,健全完善农村食品治理机制,建立规范的农村食品流通供应体系,全面改善和提高农村食品质量安全水平。

附件

2006年贵阳市食品安全专项整治工作方案

  贵阳市人民政府办公厅
  二OO六年六月二十六日

  (一)积极探索和建立农村食品安全监管工作的长效机制。推进“万村千乡市场工程”、食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设,建立农村专兼职食品安全管理队伍,充分发挥农村食品安全协管员和信息员的作用,填补监管空白。

三、治理重点

四川省农村假冒伪劣食品专项整治行动方案

  为进一步加强食品安全监管工作,促进我市食品生产经营秩序进一步好转,确保全市人民群众饮食安全,按照《2006年贵州省食品安全专项整治行动方案》、《2006年贵阳市食品安全放心工程实施方案》要求,结合我市实际,特制定本工作方案。

2006年贵阳市食品安全专项整治工作方案

  (二)切实加大农村食品安全监管力度。重点抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆等的整治,有效遏制假冒伪劣食品流向农村市场,保障农民群众的健康安全。

(一)重点违法违规情形:食品假冒(使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等信息);侵权“山寨”(食品包装标识、文字图案等模仿其他品牌食品,误导消费者);食品假货(假羊肉、假狗肉、假驴肉等涉及食品欺诈行为);“三无”(无生产厂家、无生产日期、无生产许可);劣质(以次充好、不符合国家食品安全标准等);超过保质期等。

为加强农村假冒伪劣食品问题治理,全面打击生产经营假冒伪劣食品违法违规等行为,保障公平竞争的市场秩序,促进乡村振兴战略有效实施,切实维护广大人民群众身体健康和合法权益,四川省农业农村厅、四川省商务厅、四川省公安厅、四川省市场监督管理局、四川省知识产权局和四川省供销合作社联合社决定即日起,在全省范围内集中开展为期3个月的农村假冒伪劣食品专项整治行动。实施方案如下:

  一、指导思想

  为进一步加强食品安全监管工作,促进我市食品生产经营秩序进一步好转,确保全市人民群众饮食安全,按照《2006年贵州省食品安全专项整治行动方案》、《2006年贵阳市食品安全放心工程实施方案》要求,结合我市实际,特制定本工作方案。

  二、 深入推进“无公害食品行动计划”,进一步加强对初级农产品源头污染的整治

(二)重点品类:方便食品、休闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品、肉及肉制品等农村消费量大的食品品类。

一、总体目标

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治,着力治本”的工作方针,紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,在巩固和发展2005年专项整治成果的基础上,全面深入地开展食品安全专项整治,把整治与建设、打劣与扶优结合起来,强化舆论监督,加大正面宣传,加强社会监督,切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

  一、指导思想

  (三)强化农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作,扩大监测范围,推进农产品污染源头追溯工作;开展水产品中“孔雀石绿”检测和液态奶中复原乳等检测工作和无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测工作。

(三)重点对象:小作坊、小商店、小摊点、小餐馆、小商贩等食品生产经营主体和农村集市、食品批发市场。

全面打击生产经营农村假冒伪劣食品等违法违规行为,收缴一批假冒伪劣食品,处理一批“山寨”食品商标侵权案件,移送一批违法案件,严惩一批违法犯罪分子,曝光一批典型案例,形成有效震慑氛围,2019年春节前,农村假冒伪劣食品问题得到有效改善。以专项整治为契机,进一步发动和引导全社会积极参与农村假冒伪劣食品治理,全面规范农村食品市场秩序,夯实农村地区食品监管基础,提升农村食品安全水平和保障能力。

  二、工作措施

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治,着力治本”的工作方针,紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题,在巩固和发展2005年专项整治成果的基础上,全面深入地开展食品安全专项整治,把整治与建设、打劣与扶优结合起来,强化舆论监督,加大正面宣传,加强社会监督,切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

  (四)加大农产品标准化基地建设力度。立足本地资源和产业基础,选择具有本地特色和竞争力的优势产品,通过“公司 基地 农户”形式,全面采用无公害标准,优化区域布局,扩大生产规模,提高产品质量,推进无公害农产品、绿色食品等标准化生产基地建设。

(四)重要时点:节假日、婚丧嫁娶、农忙耕种等农村市场集中消费时段。

二、整治重点

  (一)突出农村食品市场整治。建立农村食品市场质量安全防控体系,着力推进“万村千乡市场工程”,设立12315维权联络站、消费者投诉站、食品安全监督站,发展义务监督员,加强农村食品安全宣传和监督工作,不断提高农村消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。加强对农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管,严厉打击以降价促销等名义面向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。重点加强对农村小食品店、小摊点、小作坊、小集市、小养殖场、农家乐等重点场所的日常巡查和集中整治。严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期、霉变、有毒有害食品及不合格食品等违法行为。

  二、工作措施

  (五)切实加强对农产品生产环境、投入品、生产过程的治理。围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案,认真开展种子、种苗、肥料、农药(鼠药)、兽药、饲料、饲料添加剂等农资产品的专项整治;推广使用高效低残农兽药;强化农资产品质量监管,推广放心农资下乡进村试点工作,推进农资连锁经营试点和企业诚信体系建设,保 证农资市场营销质量。

四、立即采取强有力监管措施

(一)重点对象:小作坊、小商店、小摊点、小餐馆、小商贩等食品生产经营主体和农村集市、食品批发市场。

  结合各区、市、县实际,加强农村家宴和农家乐的食品安全监督管理工作的组织和协调,摸清农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市、农家乐的经营状况,逐步建立农村食品安全动态监管工作运行机制,有效保障广大农村人民群众饮食安全。

  (一)突出农村食品市场整治。建立农村食品市场质量安全防控体系,着力推进“万村千乡市场工程”,设立12315维权联络站、消费者投诉站、食品安全监督站,发展义务监督员,加强农村食品安全宣传和监督工作,不断提高农村消费者的自我保护意识和识假辨假及依法维权能力。加强对农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管,严厉打击以降价促销等名义面向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。重点加强对农村小食品店、小摊点、小作坊、小集市、小养殖场、农家乐等重点场所的日常巡查和集中整治。严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期、霉变、有毒有害食品及不合格食品等违法行为。

  (六)切实加强基础工作。加大对广大农民科学种养殖、科学使用农兽药等知识的培训力度,加大对种植养殖基地、出口企业的培训,建立有效的防范机制,积极控制有毒有害生物的侵袭;建立可追溯性标识和记录,提高安全监控的意识和能力;引导基地建立质量管理体系;继续加强实验室建设,提高农产品检验检疫的技术水平。

(一)聚焦突出问题,迅速开展专项整治

(二)重点品类:方便食品、休闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品、肉及肉制品等农村消费量大的食品品类。

  (二)整治食品源头污染。认真贯彻《农产品质量安全法》,强化农产品质量安全例行监测,加强农药、兽药、饲料、肥料、农用薄膜等市场监督检查,严厉打击生产、销售假冒伪劣和违禁农资行为,推进放心农资下乡。对主要生产基地蔬菜、水果的农药残留和猪肉的兽药残留进行重点监测,加强产地环境检测和保护。加大对违禁农药、兽药的专项检查力度。加强无公害农产品包装标识监管,提高获证单位无公害农产品标志使用率,逐步做到农产品销售有标上市、流通,挂牌经营。

  结合各区、市、县实际,加强农村家宴和农家乐的食品安全监督管理工作的组织和协调,摸清农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市、农家乐的经营状况,逐步建立农村食品安全动态监管工作运行机制,有效保障广大农村人民群众饮食安全。

  三、继续推进食品质量安全市场准入制度,严厉打击食品生产加工领域的制售假冒伪劣食品行为

坚持问题导向,严密组织排查,针对当地问题多发、易发的重点违法违规情形、重点品类、重点对象、重要时点,实施专项整治行动。对社会上反映强烈的假冒伪劣食品问题,开展联合执法检查,收缴一批假冒伪劣食品,处理一批“山寨”食品商标侵权案件,移送一批违法案件,严惩一批违法犯罪分子,曝光一批典型案例,确保突出问题治理在较短时间见到实效。

(三)重点违法违规情形:食品假冒(使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等信息);侵权“山寨”(食品包装标识、文字图案等模仿其他品牌食品,误导消费者);食品假货(假羊肉、假狗肉、假驴肉等涉及食品欺诈的行为);“三无”(无生产厂家、无生产日期、无生产许可);劣质(以次充好、不符合国家食品安全标准等);超过保质期等。

  加强屠宰管理。严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等违法行为,加大对城市周边等私屠滥宰高发区域和重点窝点的巡查打击力度,进一步规范和整顿屠宰及肉品市场秩序。加快生猪定点屠宰厂(场)设置布局调整。

  (二)整治食品源头污染。认真贯彻《农产品质量安全法》,强化农产品质量安全例行监测,加强农药、兽药、饲料、肥料、农用薄膜等市场监督检查,严厉打击生产、销售假冒伪劣和违禁农资行为,推进放心农资下乡。对主要生产基地蔬菜、水果的农药残留和猪肉的兽药残留进行重点监测,加强产地环境检测和保护。加大对违禁农药、兽药的专项检查力度。加强无公害农产品包装标识监管,提高获证单位无公害农产品标志使用率,逐步做到农产品销售有标上市、流通,挂牌经营。

  (七)严格监管食品质量安全。进一步推进全县食品质量安全市场准入工作,组织实施好28类食品的QS发证工作,做到严格标准、严格审查、严格发证、严格证后监管和无证查处,确保肉制品等15类食品安全准入上市率达96%,糖果制品等13类食品实行安全准入上市率达85%以上;认真组织开展强制检验和专项监督抽查工作,督促企业严格按照标准组织生产,严格出厂检验;加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度和食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度;进一步完善区域监管责任制,对食品安全问题做到早发现、早控制、早处理。

(二)强化生产管控,严格执行许可制度

三、整治措施

  加强水产品管理和源头污染治理工作,严格水产品的产地认定和产品认证工作,加强市场准入管理,确保水产品质量安全。

  加强屠宰管理。严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等违法行为,加大对城市周边等私屠滥宰高发区域和重点窝点的巡查打击力度,进一步规范和整顿屠宰及肉品市场秩序。加快生猪定点屠宰厂(场)设置布局调整。

  (八)深入开展食品打假执法工作。深化食品质量安全专项整治“百千万”工程,大力整顿食品小作坊的安全卫生。针对发证食品,突出农村和城乡结合部、集贸市场等重点区域,严厉打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为,依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪案件;加强食品质量的监督检查,确保食品质量监督检查覆盖20种以上食品,重点监督抽查的食品不少于5类;规范食品标签标志,加强对非食品用原料的风险监测。

严格落实食品生产经营许可制度,加强对食品生产经营企业现场检查和产品质量抽检。强化食品生产加工小作坊、小摊贩综合治理,鼓励支持其改进生产经营条件,在固定场所或指定的区域、时段经营。摸清农村食品生产主体情况,建立监管台账。严厉打击非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂、使用无合法来源原料、劣质原料生产加工食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,涉嫌犯罪的,按照行刑衔接有关规定移交公安机关依法处理。

(一)迅速开展生产经营环节执法大检查,集中收缴一批农村假冒伪劣食品。各地要坚持问题导向,针对重点对象开展全面清理检查,针对重点品类加大现场检查和监督抽查力度,查看是否存在重点违法违规情形。加强农村食品抽检监测工作,充分发挥食品安全快检的筛查作用。发现问题隐患,要进一步核查生产经营行为是否规范、索证索票是否到位、进货查验责任是否落实、生产经营记录是否健全。发现假冒伪劣食品,要坚决收缴并及时销毁,切实规范农村食品市场秩序,全面净化农村食品市场。(各市(州)食药部门牵头,工商、质监部门按职责分工负责)

  (三)整治食品生产加工环节。摸清我市食品生产加工企业的状况,基本完成食品企业标准清理、28类食品的市场准入和区域性、行业性食品质量安全问题的整治工作。清理并取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合食品质量卫生安全许可条件的食品生产加工点。通过整治力争做到扶持一批产品质量长期稳定、监督抽查连续合格、信誉度好、知名度高的名优企业;关闭一批不具备保证产品质量安全必备条件的食品生产加工企业;严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

  加强水产品管理和源头污染治理工作,严格水产品的产地认定和产品认证工作,加强市场准入管理,确保水产品质量安全。

  四、加强食品流通环节整治,进一步规范食品流通经营秩序

(三)强流通管理,提升市场管理水平

(二)开展农村食品商标大保护,查处一批商标侵权假冒案件。要在商标注册工作中从严把握涉食品类商标审查标准,严厉打击恶意抢注、模仿食品类高知名度商标行为。依法打击、规范违反商标法禁用条款使用商标、未注册商标冒充注册商标行为。严厉打击食品类商标侵权行为。强化商标专用权保护,加大商标侵权食品源头追溯力度,对商标侵权食品生产、销售及商标标识印制等环节开展全链条打击。(各市(州)工商部门牵头,食药、质监、知识产权部门按职责分工负责)

  (四)整治食品流通环节。深入开展食品安全专项执法检查。围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品开展重点品种专项执法检查;围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等开展重点场所和落实经营者自律制度的专项执法检查;围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏季、秋冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查,以解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食品问题。

  (三)整治食品生产加工环节。摸清我市食品生产加工企业的状况,基本完成食品企业标准清理、28类食品的市场准入和区域性、行业性食品质量安全问题的整治工作。清理并取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合食品质量卫生安全许可条件的食品生产加工点。通过整治力争做到扶持一批产品质量长期稳定、监督抽查连续合格、信誉度好、知名度高的名优企业;关闭一批不具备保证产品质量安全必备条件的食品生产加工企业;严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

  (九)严格食品经营主体市场准入。严把食品经营主体准入关,依法清理和规范经营主体资格;坚持依法登记注册,严格注册程序;加强食品经营主体经济户口管理,大力推行食品经营主体信用分类监管,积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。

加强农村市场食品流通监测,确保食品生产源头可追溯。明确食品批发市场、集贸市场主体资质要求及食品安全责任,杜绝假冒伪劣食品流入市场。基础设施落后、设施设备不符合食品安全规定、内控管理制度不完善的市场,要限期整改。规范食品储藏运输管理,探索食品送货车辆备案制度,鼓励生产企业、批发主体发展冷链物流,确保储运符合食品质量安全要求。督促网络食品交易第三方平台加强入网食品销售主体资质审查,落实管理责任。

(三)开展农村假冒伪劣食品线索大追查,严惩一批违法犯罪分子。发现农村假冒伪劣食品线索,要顺藤摸瓜、追根溯源、一查到底,依法查处农村假冒伪劣食品的生产经营者和为其提供商标、广告、认证、包装等服务的经营者。坚决查处无证无照生产经营行为,端掉一批违法“黑工厂” “黑窝点” “黑作坊”,对违法生产经营单位负责人和其他直接责任人员,依法实施禁业限制。涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,及时移送公安机关。(各市(州)农业、食药、工商、质监、公安部门按职责分工负责)

  严把食品经营主体准入关,依法清理和规范经营主体资格。坚持依法登记注册,严格注册程序。加强食品经营主体经济户口管理,大力推行食品经营主体信用分类监管,积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。严格食品市场准入和经营者自律管理,严把食品入市质量关。积极引导和督促食品经营者落实七项自律制度,确保流通环节食品质量安全。

  (四)整治食品流通环节。深入开展食品安全专项执法检查。围绕粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品开展重点品种专项执法检查;围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等开展重点场所和落实经营者自律制度的专项执法检查;围绕“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节和夏季、秋冬季开展节日食品和季节性食品专项执法检查,以解决流通环节食品质量和销售假冒伪劣食品问题。

  (十)加大市场食品质量监管力度。建立健全食品质量准入体系,严把食品入市质量关;积极引导和督促食品经营者落实七项自律制度,保障流通环节食品质量安全,确保县级大型食品专业批发市场、超市进货索证索票率达75%;完善食品质量监测体系,逐步扩大食品日常监测和快速检测的覆盖面;依法组织对食品违法案件的查处,重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件;积极推行食品分类监管和按风险度监管。

(四)规范市场销售,严格落实进货查验制度

(四)深入开展农村假冒伪劣食品共治大行动,规范农村食品市场秩序。充分发挥基层党组织作用,依托村“两委”实施网格化管理,把农村假冒伪劣食品作为农村综合治理的重要内容,强化社会共治。有条件的地方要设立村级食品安全信息员,开展群防群治。在重点对象、重点区域和村委会张贴12315、12331、12365等投诉举报电话,鼓励广大农村居民举报违法违规行为。将生产经营主体纳入社会信用平台管理,实施联合惩戒,引导和督促各类主体依法生产经营。(各市(州)农业、商务、工商、食药、质监部门及供销社按职责分工负责)

  建立和完善食品质量监测体系,积极推行食品质量分类监管。在严格食品入市监管的同时,加强对食品交易、退市的全程监管。

  严把食品经营主体准入关,依法清理和规范经营主体资格。坚持依法登记注册,严格注册程序。加强食品经营主体经济户口管理,大力推行食品经营主体信用分类监管,积极推进食品经营企业和个体工商户信用体系建设。严格食品市场准入和经营者自律管理,严把食品入市质量关。积极引导和督促食品经营者落实七项自律制度,确保流通环节食品质量安全。

  (十一)深入开展食品安全专项执法检查。深入开展以社区、旅游景区、农村和城乡结合部为重点区域的执法检查。针对粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的食品,开展重点品种专项执法检查;针对商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等重点场所,开展经营者进货索证索票、购销台帐、不合格退市等自律制度的专项执法检查;围绕 “十一”、中秋、元旦、春节和春夏季等重点时段,开展节日食品和季节性食品专项执法检查,严厉打击销售有毒有害和不合格食品的违法行为,确保食品消费安全。

全面清查食品经营主体资格,查处无证无照、进假售假、超范围经营食品行为。督促食品经营主体严格落实进货查验、索证索票和食品安全自查制度,确保所经采购销售食品来源合法、质量可控。加强农村现场制售食品监管,依法查处不具备经营资格和经营条件违规从事食品现场制售活动的行为。督促食品批发市场严格落实食品销售记录制度,如实记录相关信息,全面履行法定义务。加强农村食品抽检监测工作,充分发挥食品安全快检的筛查作物。

(五)开展食品知识和法律标准大培训,增强守法生产经营和安全消费意识。加大对农村食品生产经营者和消费者的教育管理,曝光一批典型案例,用身边的事教育身边的人。强化农村食品生产者的诚实守信意识,发展培育符合农村需求的品牌食品。引导经营者从合法合规渠道进货,严格落实食品进销货把关责任和义务。组织开展喜闻乐见、通俗易懂、生动活泼的教育培训活动,提升农村消费者的食品安全意识和自我保护意识。(各市(州)农业、商务、工商、食药、质监部门及供销社按职责分工负责)

  (五)整治食品消费环节。加强对餐饮单位餐饮具消毒情况的日常监管。加强对食品生产加工单位和餐饮单位卫生许可证的发放及监管工作。要以农村市场和散装食品、儿童食品、保健食品为重点,加大食品安全监督执法力度。

  建立和完善食品质量监测体系,积极推行食品质量分类监管。在严格食品入市监管的同时,加强对食品交易、退市的全程监管。

  (十二)继续推进“三绿工程”建设。加强对酒类和肉类食品批发、零售企业的监督管理,集中开展酒类市场和肉类市场专项整治。加强对畜禽屠宰加工行业的监管,加大“瘦肉精”等违禁药物专项整治力度,“瘦肉精”不得检出;加大对私屠滥宰高发区域和重点窝点的巡查打击力度,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉、劣质肉等不法行为,进一步规范屠宰和肉品市场秩序。

五、着力构建长效机制

四、实施步骤

  按照食品安全监督量化分级管理制度,规范婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油、学生营养餐配送单位和学校食堂、建筑工地食堂等食品生产经营单位的卫生许可证发放审核和监督工作。

  (五)整治食品消费环节。加强对餐饮单位餐饮具消毒情况的日常监管。加强对食品生产加工单位和餐饮单位卫生许可证的发放及监管工作。要以农村市场和散装食品、儿童食品、保健食品为重点,加大食品安全监督执法力度。

  (十三)进一步加强食品市场安全监管网络体系建设。进一步整合12315申诉举报站点,大力推进食品安全监管进商场超市、进集贸市场、进街道社区、进村镇、进学校“五进”活动;进一步整理和规范12315申诉举报点的相关档案资料,认真做好食品安全监管“五进”网络体系、食品安全社会监督员的登记造册和相关资料的收集整理及归档工作,完善上下互动、内外联动的食品安全立体监管网络。

(一)完善农村综合治理

各地要坚持边整治与边整改相结合,集中整治与日常监管相结合,监督生产经营者自查自纠与加强检查督促相结合,集中力量和时间,认真开展专项整治行动。

  加大对学校、建筑工地、单位集体食堂、小餐饮店等集体用餐的卫生监管力度,积极探索农村家宴管理机制,严防群体性食物中毒事故的发生和食源性疾病的流行蔓延。

  按照食品安全监督量化分级管理制度,规范婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油、学生营养餐配送单位和学校食堂、建筑工地食堂等食品生产经营单位的卫生许可证发放审核和监督工作。

  五、严格卫生许可和监督,加大食品消费领域监督检查力度

各地农业农村部门要切实转变观念,从推进乡村振兴战略实施的高度,将农村假冒伪劣食品治理工作作为农村综合治理的重要内容统筹推进。支持和引导农村地区各级党组织和党员干部群众发挥监督、指导、宣传作用。探索村委会协助乡政府开展农村食品治理工作的方式。

(一)部署动员阶段(即日起至2018年12月19日)

  (六)加强食品添加剂监管。建立食品添加剂生产情况的动态监管制度。以儿童食品生产中违法使用添加剂为重点开展专项整治,严格规范食品生产企业的食品添加剂使用,加强对蜜饯、酱腌菜、冷冻饮品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况的监督检查。完善和落实亚硝酸钠等剧毒食品添加剂销售、使用的管理制度,加大对滥用食品添加剂违法行为的查处力度。

  加大对学校、建筑工地、单位集体食堂、小餐饮店等集体用餐的卫生监管力度,积极探索农村家宴管理机制,严防群体性食物中毒事故的发生和食源性疾病的流行蔓延。

  (十四)全面开展卫生许可监督检查。根据食品卫生许可证管理办法的有关规定,规范婴幼儿配方食品、瓶(桶)装水、膨化食品、食用植物油等生产企业的卫生许可证发放审核和监督工作,加强对儿童食品、保健食品、餐饮业的卫生监督检查;加大食品卫生监督抽检力度,组织开展餐饮单位餐饮具消毒情况抽样检查。结合食品生产经营单位的年检,督促不符合卫生许可条件的单位进行整改。

(二)推进市场体系建设

各地农业、商务、公安、工商、食药、质监、知识产权部门及供销社要在当地政府的统一领导下,相互配合,联合行动,共同开展专项整治行动。要制定符合当地实际情况的专项整治工作方案,周密部署、精心安排、突出重点、迅速行动。

有关加强乡村假冒伪造低劣食物治理的观念,关于印发四川省乡下假冒伪造低劣食物专门项目整治行动方案的打招呼。  (七)加强重大食品安全事故应急救援体系建设和事故查处工作。按照《贵阳市重大食品安全事故应急救援预案》要求,各区、市、县和各相关部门要建立健全事故报告和指挥系统,年内要组织开展食品安全事故的应急救援演练和培训,提高工作机构和人员的应急处置能力;加大责任追究力度,并建立重大食品安全事故督查回访制度。

  (六)加强食品添加剂监管。建立食品添加剂生产情况的动态监管制度。以儿童食品生产中违法使用添加剂为重点开展专项整治,严格规范食品生产企业的食品添加剂使用,加强对蜜饯、酱腌菜、冷冻饮品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况的监督检查。完善和落实亚硝酸钠等剧毒食品添加剂销售、使用的管理制度,加大对滥用食品添加剂违法行为的查处力度。

  (十五)开展食品卫生专项整治。依据集贸市场、餐饮业和集体用餐配送单位等方面的卫生规范标准,强化对农村集贸市场和餐饮单位尤其是学校食堂、建筑工地食堂和自办宴席等集体用餐的监督检查,严防群体性食物中毒事故的发生和食源性疾病的流行蔓延;组织开展节日农贸市场、餐饮单位的集中监督执法检查,严厉查处无卫生许可证生产、经营食品和餐饮服务的违法行为。

加强对农村食品消费能力和消费结构的监测分析,科学引导农村食品市场体系建设。改善农村食品流通模式,发挥供销系统优势,推进品牌食品下乡进村,鼓励大型食品生产经营企业发展农村食品配送,引导连锁经营超市、电子商务平台在有条件的地区设立直营店、配送点,支持农村食品供应向统一配送方向发展。开展农村食品经营店规范化建设。

(二)集中整治阶段(2018年12月中下旬)

  (八)加大查办食品违法案件力度。把查办违法案件作为食品市场监管的重要任务。重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件,尤其要抓好对大要案件的排查和查处工作,对涉嫌犯罪案件要依法及时移交公安机关。

  (七)加强重大食品安全事故应急救援体系建设和事故查处工作。按照《贵阳市重大食品安全事故应急救援预案》要求,各区、市、县和各相关部门要建立健全事故报告和指挥系统,年内要组织开展食品安全事故的应急救援演练和培训,提高工作机构和人员的应急处置能力;加大责任追究力度,并建立重大食品安全事故督查回访制度。

  (十六)全面推进食品卫生量化分级管理工作。以餐饮服务企业与学校食堂为重点,全面推行食品卫生量化分级管理制度,确保大、中型餐饮企业、学校食堂实行量化分级管理制度率达90%.同时,积极开展小型餐饮业的量化分级管理试点工作。

(三)健全完善制度机制

各地相关部门组织力量,围绕重点对象、重点品类、重点违法违规行为开展大检查、大清理、大追查、大行动、大培训,集中力量开展农村假冒伪劣专项治理行动,严打重惩、打出声威、形成震慑、营造氛围,规范农村食品生产经营行为和市场经营秩序。

  三、工作要求

  (八)加大查办食品违法案件力度。把查办违法案件作为食品市场监管的重要任务。重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件,尤其要抓好对大要案件的排查和查处工作,对涉嫌犯罪案件要依法及时移交公安机关。

  六、完善食品安全监管机制

治理商标、包装侵权行为。加强农村食品全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的区域合作,强化风险防范和全程控制。建立健全跨部门、跨地区农村食品信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制。加强行政执法与刑事司法衔接,依法从严惩治农村食品违法犯罪行为。加快诚信体系建设,建立食品生产经营企业黑名单制度和惩戒激励机制。

(三)检查督促阶段(2019年1月)

  (一)加强组织领导

  三、工作要求

  (十七)完善重大食品安全事故应急处置机制。按照《青阳县重大食品安全事故应急预案》,建立健全重大食品安全事故救助体系和运行机制,组织开展食品安全事故的应急救援演练和培训,提高工作机构和人员的应急处置能力。相关部门要严格执行应急预案的规定,确定各级事故应急责任人,建立事故处置信息报告、统一发布制度和重大食品安全事故督查回访制度。

(四)加大宣传引导和培训

四川省农业农村厅、四川省商务厅、四川省公安厅、四川省市场监督管理局、四川省知识产权局和四川省供销合作社联合社将联合派出工作检查组,对各地专项整治工作成果进行检查,督促专项整治工作取得实效。

  各区、市、县政府及各职能部门要进一步增强对食品安全重要性的认识,切实加强组织领导,抓紧建立和完善食品安全协调机构,并向乡镇和街道办事处延伸。要完善工作制度,理顺职能分工,明确工作责任,落实食品安全责任制和责任追究制,将食品安全工作列入目标考核范围,建立健全有关考核机制。加大对食品安全工作资金投入,加强财力保障。

  (一)加强组织领导

  (十八)加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查。选择重点地区、重点行业、重点环节、重点品种,总结重大食品安全事故的规律,建立健全监控危害因素的操作规范,提高预防控制能力;加强对食品安全措施落实情况的监察,建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制,加大食品违法案件查办力度,尤其要抓好大案要案的督办和查处。

加大农村食品科普力度,以喜闻乐见的形式,开展食品科学知识进村入户活动,提升农村消费者质量安全意识、消费维权意识和识假辨假能力。对食品生产经营单位及从业人员开展食品安全培训,指导其树立和强化食品质量安全意识,自觉守法诚信生产经营。加强与新闻媒体合作,开辟农村食品治理专栏,营造强化农村食品治理的良好氛围。

(四)总结提升阶段(2019年2月)

  各区、市、县政府及各职能部门要结合实际情况,确定专项整治阶段性目标和工作重点,制定切实可行的实施方案。

  各区、市、县政府及各职能部门要进一步增强对食品安全重要性的认识,切实加强组织领导,抓紧建立和完善食品安全协调机构,并向乡镇和街道办事处延伸。要完善工作制度,理顺职能分工,明确工作责任,落实食品安全责任制和责任追究制,将食品安全工作列入目标考核范围,建立健全有关考核机制。加大对食品安全工作资金投入,加强财力保障。

  七、保障措施及工作要求

六、强化工作保障

对专项整治行动中的好经验、好做法进行总结,提炼形成农村假冒伪劣食品有效监管模式,进行宣传推广,推动建立长效机制。

  各职能部门要按照职责分工,明确工作任务和目标,落实工作措施。食品药品监督管理部门要发挥食品安全牵头部门作用,整合现有监管资源,构建信息交流平台,加强综合监督,加大对重大食品安全事故的查处力度,督促各有关部门抓好食品安全专项整治。

  各区、市、县政府及各职能部门要结合实际情况,确定专项整治阶段性目标和工作重点,制定切实可行的实施方案。

  (十九)全面落实食品安全责任制和责任追究制。各有关部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则,逐级分解落实食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标,确保食品安全专项整治工作抓实抓细,抓出成效。

(一)压实管理责任

五、工作要求

  (二)创新工作机制

  各职能部门要按照职责分工,明确工作任务和目标,落实工作措施。食品药品监督管理部门要发挥食品安全牵头部门作用,整合现有监管资源,构建信息交流平台,加强综合监督,加大对重大食品安全事故的查处力度,督促各有关部门抓好食品安全专项整治。

  (二十)切实搞好食品安全宣传教育。坚持正确的舆论导向,充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传食品安全的方针政策、法律法规等有关知识和专项整治的重要意义, 及时发布专项整治的有关信息,重点宣传重视质量、守法经营的先进典型,有针对性地曝光典型案例;继续组织开展群众性食品安全宣传活动,采取喜闻乐见的形式,做到进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区,增强全社会的食品安全意识。

进一步强化地方政府属地管理责任,落实党政同责要求,将农村假冒伪劣食品治理纳入政府考核。强化部门法定职责,建立网格化监管体系,把监管责任落实到岗到人。充分发挥行业协会、新闻媒体、社会公众等多方作用,形成社会共治的格局。

(一)加强工作领导。各地各有关部门务必高度重视,统一思想,提高认识,进一步增强开展农村假冒伪劣食品专项整治工作的紧迫感、责任感,落实党政同责要求,切实把开展农村假冒伪劣食品专项整治行动作为当前工作重点,抓紧抓好,切实抓出成效。各市(州)农业部门要会同商务、公安、工商、质监、食药、知识产权部门及供销社联合建立专项工作组,推动落实专项整治任务,对整治过程中存在的问题和薄弱环节,及时指导,及时解决,不留隐患。

  各区、市、县及各职能部门要大力开展食品安全状况调研,针对本地本部门实际情况,研究解决影响食品安全工作的突出问题,在安全标准统一、监管法规和体制、机制建设、监管资源整合方面进行有益的探索,尽快建立一套符合本地本部门实际的食品安全长效监管机制。

  (二)创新工作机制

  二OO六年七月四日

(二)加大政策资金投入

(二)强化责任落实。各地要落实属地管理责任,制定本地区专项整治工作方案,采取重点督查、明查暗访等方式,突出重点、措施有力、要求明确,确保专项整治行动各项任务落到实处。建立健全涉及农村假冒伪劣食品相关监管部门的工作责任制和责任追究制,确保措施落实到位,责任落实到人。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员,要严肃追究责任。

  (三)抓好舆论宣传

  各区、市、县及各职能部门要大力开展食品安全状况调研,针对本地本部门实际情况,研究解决影响食品安全工作的突出问题,在安全标准统一、监管法规和体制、机制建设、监管资源整合方面进行有益的探索,尽快建立一套符合本地本部门实际的食品安全长效监管机制。

各相关部门要在当地政府统一领导下,积极争取财政、发改、税收、科技、信贷等部门支持,加大对农村食品治理工作的财政投入。支持适合农村市场需求和消费特点的食品加工、冷链物流及包装储运等技术研发。

(三)务求工作实效。在专项整治行动期间,对发现的风险隐患和不规范行为,整改率要达到100%;对发现的违法行为,打击和查处率要达到100%;加强行政执法和刑事司法的有效衔接,对涉嫌食品犯罪的案件,依法向公安机关移送率要达到100%。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。对发现涉及其他地区的问题食品,要及时通报相关地区监管部门彻底追查。

  各区、市、县及职能部门要在认真总结2005年食品安全宣传活动的基础上,结合本地本部门实际,确定宣传重点,制定宣传方案。要大力宣传有关食品法律法规和专项整治举措,宣传重视质量、守法经营的先进典型,有选择地曝光典型案例,震慑违法犯罪分子。开展食品安全进学校、进社区、进农村、进企业活动,进一步营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围,增强全社会的食品安全意识。

  (三)抓好舆论宣传

各地要严格按照意见要求,抓紧制定实施方案,结合本地区突出问题启动专项整治。四川省农业农村厅、四川省商务厅、四川省公安厅、四川省市场监督管理局、四川省知识产权局、四川省供销合作社联合社将适时组织开展联合督导检查,并定期向上级主管部门和省政府报告相关进展情况。

(四)加大宣传引导。各地各有关部门要以多种形式加大宣传力度,公布专项整治行动部署和成效,营造良好的舆论氛围。要着重宣传专项整治行动成果,曝光典型案例,营造整治行动的强大声势,震慑违法犯罪分子,引导全社会积极参与农村假冒伪劣食品治理,强化社会共治。

  各区、市、县及职能部门要在认真总结2005年食品安全宣传活动的基础上,结合本地本部门实际,确定宣传重点,制定宣传方案。要大力宣传有关食品法律法规和专项整治举措,宣传重视质量、守法经营的先进典型,有选择地曝光典型案例,震慑违法犯罪分子。开展食品安全进学校、进社区、进农村、进企业活动,进一步营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围,增强全社会的食品安全意识。

四川省农业农村厅

四川省商务厅

四川省公安厅

四川省市场监督管理局

四川省知识产权局

四川省供销合作社联合社

(五)及时报送信息。各市(州)农业、商务、公安、工商、食药、质监、知识产权部门及供销社要建立整治信息报送制度,2018年12月25日、2019年1月21日前分别向省级主管部门报送阶段性专项整治情况统计表(见附件),2019年1月21日前报送本地农村假冒伪劣食品专项整治工作总结(包括整体情况、主要措施、成效和经验、存在的问题、下一步工作安排等)。市(州)级专项工作组要将上述专项整治情况统计表和工作总结汇总后,按上述时限要求报送省农业农村厅专项工作组,同时报送本市(州)政府。各市(州)级专项工作组要确定一名联络员,2018年12月21日前,将联络员的姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报送至省农业农村厅专项工作组。

2018年12月18日

四川省农业农村厅联系人:张 寅 电话:02885505822 邮箱:273731127@qq.com

相关信息:关于印发四川省农村假冒伪劣食品专项整治行动方案的通知

四川省商务厅联系人:杨 俊 电话:18508113080

四川省公安厅联系人:何光平 电话:13881728805

四川省市场监督管理局联系人:龙跃云 电话:028-86781648

四川省知识产权局联系人:李俊仪 电话:18980028109

四川省供销合作社联合社联系人:冉红 电话:13688348069

附件:农村假冒伪劣食品专项整治情况统计表

相关信息:关于加强农村假冒伪劣食品治理的意见

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