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省委省政府出台意见,到2020年生态环境质量总体

文章作者:三农政策 上传时间:2019-08-31

相关人士和专家学者解读省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》

保卫蓝天、碧水、净土污染防治七场标志性战役全面打响

日前,我省制定出台《甘肃省污染防治攻坚方案》。细化提出全省深入学习贯彻习近平生态文明思想,扛起生态文明建设政治责任,打好全省污染防治攻坚战,推动我省生态文明建设水平迈上新台阶的具体举措。

中国环保在线 地方新闻】“要深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚决打赢污染防治攻坚战,高标准推进生态文明建设,高质量建设美丽浙江。”省委书记车俊在全省生态环境保护大会上的讲话掷地有声。 日前,省委省政府印发《关于高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽浙江的意见》,就下一步打好污染防治攻坚战、建设美丽浙江作出具体部署安排,构架起新时代浙江生态文明建设的“四梁八柱”。 扛起时代责任,奋力开辟美丽浙江建设新境界 建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。 浙江作为中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地,在“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”理念的指引下,历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,持续推进绿色浙江、生态浙江、美丽浙江建设,连续实施四轮"811”专项行动,全面推进生态文明体制改革,生态环境质量持续改善,成为全国部省共建美丽中国示范区,美丽浙江建设迈出重要步伐。 但产业生态化和生态产业化水平仍然不高、环境质量持续改善的基础仍不稳固、各部门齐抓共管的合力还不够强等问题仍然存在。并且生态环境保护成为广大人民群众关注的焦点,依然是我省“五位一体”总体布局和“两个高水平”建设的突出短板。 面对新形势新问题新要求,《意见》明确要深刻领会和全面贯彻习近平生态文明思想,切实增强建设美丽浙江的紧迫感和使命感,牢牢扛起生态文明建设的时代责任,把良好生态环境作为人民生活质量的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现我省良好形象的发力点,高标准打好污染防治攻坚战,高质量推进生态文明建设,奋力开辟美丽浙江建设新境界。 加强党的领导,构建多方合力攻坚大格局 新时代推进生态文明建设,首要和关键就是党的领导。 为全面加强党对生态环境保护的领导,《意见》提出,加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,严格实行党政同责、一岗双责和失职追责,压实各方责任,构建多方合力攻坚的生态环境保护大格局。 要落实党政主体责任,强化各部门生态环境保护责任,建立健全生态环境保护综合协调机制,做到各级党委和政府主要负责人是本行政区域生态环境保护责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,各地各部门要按照“管发展、管生产、管行业必须管环保”要求,落实各项决策部署,健全协作机制,每年向党委、政府报告。 要强化督察执法机制,完善环境监管执法机制,全面推进省级环境保护督察,完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,加强督察队伍能力建设,实行环境督察专员制度,整合组建生态环境保护综合执法队伍列入政府行政执法机构序列,并将破坏生态环境的相关信息纳入村基层治理全科网格事务管理。 要强化考核问责,严格责任追究,建立健全对各市、县党委、人大、政府和省直有关部门生态文明建设、污染防治攻坚战成效考核机制,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,建立党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,将考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据,配套通报约谈、终身追责问责等措施。 目标明确细致,2022年基本建成美丽中国示范区 目标,工作的标靶,只有明确了标靶,高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽浙江才能有的放矢。 《意见》分四个时间段描绘出了打赢污染防治攻坚战、建设美丽浙江的宏伟蓝图。到2020年,高标准打赢污染防治攻坚战,加快补齐生态环境短板,确保生态环境保护水平与高水平全面建成小康社会目标相适应;到2022年,各项生态环境建设指标处于全国前列,生态文明制度体系进一步完善,基本建成美丽中国示范区;到2035年,全省生态环境面貌实现根本性改观,生态环境质量大幅提升,蓝天白云绿水青山成为常态,基本满足人民对优美生态环境的需要,美丽浙江建设目标全面实现;到本世纪中叶,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,人民享有更加幸福安康的生活,在我国社会主义现代化强国的新征程中继续走在前列、勇立潮头。 这些目标,不是天马行空、泛泛而谈,而是涵盖大气、水、土壤等各个方面。 比如,到2020年,全省设区城市细颗粒物平均浓度力争达到35微克/立方米,空气质量优良天数比率达到82.6%;省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到83% ,彻底消除劣v类水质断面;受污染耕地安全利用率达到91%,污染地块安全利用率达到90%以上。 到2022年,全省设区城市细颗粒物平均浓度稳定达到35微克/立方米;省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到85%;污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到92%以上;80%以上的市、县建成省级以上生态文明示范市、县。 抓好四大攻坚,保卫蓝天碧水净土 污染防治攻坚,是《意见》的“重头戏”。蓝天、碧水、净土、清废,是打好污染防治攻坚战的四大主战场,自然也是《意见》明确的四大主要任务。 坚决打赢蓝天保卫战,我省实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,通过加强工业企业大气污染综合治理、积极推进能源结构调整优化、打好柴油货车污染治理攻坚战、推进重点领域臭气异味和扬尘治理、加强区域大气污染联防联控联治和重污染天气应对等一系列举措,建设清新空气示范区,进一步明显降低PM2. 5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。 深入实施碧水行动,我省将深入实施水污染防治行动计划,打好城市黑臭水体治理、水源地保护、近岸海域水污染防治、农业农村污染治理四大攻坚战,落实长江保护修复攻坚战任务要求,积极建设“污水零直排区”和“美丽河湖”,协调推进流域水体和近岸海域综合治理,切实提升水环境质量。 全面推进净土行动,我省全面实施土壤污染防治工作方案,突出重点区域、行业和污染物,摸清土壤污染状况,加强土壤污染源头管控,推进农用地安全利用和治理修复,强化污染地块风险管控和治理修复,有效管控农用地和城市建设用地土壤污染风险。 切实抓好清废行动,我省将强化城乡生活垃圾分类收集处理,实施固体废物全过程闭环管理,推进固体废物利用处置能力建设,完善固体废物监管体系,各类固体废物实现源头减量化、分类资源化、处置无害化。 全面保驾护航,实现全社会绿色发展 打好污染防治攻坚战,建设美丽浙江,离不开经济发展方式的转变,离不开强有力的生态环境保护防控治理能力,也离不开全社会的关心、参与和支持。 为转变经济发展方式,《意见》指出,要加快推动形成高质量绿色发展方式,深入推进产业转型升级,着力推动绿色产业发展,大力发展循环低碳经济,推进能源资源全面节约,推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。 为提升生态环境保护防控治理能力,《意见》要求,要强化生态环境空间管控,全面划定并严守生态保护红线,系统推进生态保护修复,统筹山水林田湖草系统治理,强化环境风险防范,促进人与自然和谐共生;要构建现代生态环境保护治理体系,以实现治理体系和治理能力现代化为目标,完善生态环境保护法规标准,深化生态环境管理体制改革,健全生态环境保护经济政策体系,加强生态环境保护能力建设,着力优化生态环境保护体制机制,全面提升生态环境保护综合能力。 为倡导与实施环境友好的绿色生产、生活方式,《意见》强调,要健全生态环境保护社会行动体系,积极培育生态文化,建立健全生态文化体系,完善环境信息公开制度,推动形成社会行动体系,广泛开展示范,激发社会各界和公众参与、监督生态环境保护的积极性和主动性。 原标题:污染防治攻坚战怎么打?美丽浙江如何建?省委省政府出台意见

总体目标

省委、省政府近日正式印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。8月9日,省政府新闻发布会上,省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅等部门就实施意见进行通报和解读。保卫蓝天、碧水、净土,我省全面打响柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、巢湖综合治理等7场标志性战役。

按照“生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线”要求,《方案》提出了攻坚行动的总体目标及到2018年、2020年底的环境质量目标。重点提出祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题两个“中字号”督察反馈问题整改目标。2018年,在完成祁连山、草原生态环境专项整治基础上,进一步修订相关地方法规和规范性文件,完成林草“一地两证”问题解决情况报告和祁连山地区自然资源产权制度改革试点方案。到2020年完成整改任务,生态环境修复治理取得明显成效,自然保护区规范化建设水平显着提高,保护区内生态环境保持安全稳定。按照中央环境保护督察反馈意见整改要求,巩固2017年46个已完成问题的整改成效,全力推进2018年6个应完成和2020年10个应完成问题的整改,2018年年内实现省级环保督察全覆盖,到2020年实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标,人民群众对良好生态环境的满意度不断提高。

●到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境治理能力显著提升,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应

实施意见明确目标,确保到2020年,全省生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美好安徽建设目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

《方案》对照生态环境部提出的污染防治攻坚战“7 4”总体考虑,提出扎实推进中央祁连山生态环境问题专项督查反馈问题和中央环保督察反馈问题“两项整改”,坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”,实施全面推动绿色生态产业发展、全面实施农村人居环境整治、有效防范生态环境风险、强化生态环境督政督企监管、开展生态环境修复与治理“五大行动”。此外,列出31个专项工作方案清单,明确省级责任领导和牵头单位。其中,坚决打赢蓝天保卫战方面8项;着力打好碧水保卫战方面4项;扎实推进净土保卫战方面3项;全面推动绿色发展方面10项;全面实施农村人居环境整治方面1项;有效防范生态环境风险方面2项;强化环境督政督企监管方面3项。另对各市州2018年“三大战役”重点任务也进一步梳理,明确了重点任务清单。同时明确了各市州2018年“三大战役”重点任务清单。

●到2035年,生态环境质量实现根本好转,建成全国生态环境示范区,美丽四川建设目标基本实现

具体指标以2020年为时间节点,涵盖大气、水、土壤等各个方面。如未达标设区市细颗粒物浓度较2015年下降18%以上,全省地表水Ⅰ类至Ⅲ类水体比例达到74.5%以上,设区市建成区黑臭水体基本得到消除,受污染耕地安全利用率达到94%左右,森林覆盖率达到30%以上等。

《方案》要求,严格实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,各级党委要强化政治担当,坚决扛起生态环境保护政治责任,不折不扣落实党中央、国务院及省委省政府关于打好污染防治攻坚战的各项决策部署。要加强生态环境保护队伍建设,加大环境保护制度建设与实施力度、完善生态环境保护责任制度、强化环境保护监管机制、完善生态环境保护管理体制、健全完善环境保护投融资机制、建立和完善生态环境保护共治机制等保障措施。

●到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化

“坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战,是打好污染防治攻坚战的三大主战场。 ”省环保厅负责人在新闻发布会上表示,具体实施中,我省重点聚焦打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、巢湖综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战7场标志性战役,推动各项工作任务落到实处。

到2020年,全省未达标地级及以上城市PM2.5年均浓度比2015年下降18%以上、环境空气质量优良天数比例达到83.5%、集中式饮用水水源水质优良比例达到97.6%……近日,省委、省政府出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(以下简称《实施意见》),勾勒出时间表和路线图。

空气质量改善是公众关注焦点,我省编制实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,以控煤、控气、控车、控尘、控烧为抓手,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民蓝天幸福感。

《实施意见》包含许多含金量十足的政策措施。如何理解这些政策措施?下一步具体怎么干?11月23日,省生态环境厅相关负责人和专家学者进行了解读。

为攻坚战“护航”,我省明确,全面加强党对生态环境保护的领导,加强对重点区域、重点领域、重点行业专项督察,改革完善生态环境治理体系等,努力开创建设绿色江淮美好家园新局面。

落实党政主体责任

强化考核问责

《实施意见》的一大亮点,是将“全面加强党对生态环境保护的领导”独立成章。

省环境保护科学研究院相关专家表示,这充分反映了党中央对生态文明建设和生态环境保护的坚定态度和坚强决心,为坚决打好污染防治攻坚战提供了坚实的政治保障。

根据《实施意见》,各级党委、政府要加强对生态文明建设和环境保护工作的领导,落实领导干部生态文明建设责任制,严格落实党政同责、一岗双责。其中,各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作。

《实施意见》提出,健全生态环境保护督察常态长效机制,推动生态环境保护督察向纵深发展。“通过完善交办、巡查、约谈、督察机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察,定期开展省级生态环境保护督察和督察‘回头看’,推动落实生态环境保护责任。”省生态环境厅督察办公室主任甘晓英说。

在严格责任追究方面,《实施意见》明确,对市(州)党委、政府及负有生态环境保护责任的省直有关部门贯彻落实省委、省政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向省委、省政府作出深刻检查。对年度目标考核任务未完成、考核不合格的市(州)、县(市、区),党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。

对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。

列出具体措施和目标

省委省政府出台意见,到2020年生态环境质量总体改善。打好“八大战役”

省委省政府出台意见,到2020年生态环境质量总体改善。如何打赢蓝天保卫战?“我们将以成都平原、川南和川东北地区为重点区域,以结构调整、工程治理、联防联控和重污染天气应对为抓手,持续改善大气质量。”省生态环境厅大气处处长昝学军说。

具体举措上,将加快火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业污染治理,成都平原地区全面执行大气污染物特别排放限值,到2020年挥发性有机物排放总量比2015年下降5%以上;加强移动源污染治理,强化柴油货车超标排放专项治理,提高空气质量预报预警能力,加强重污染天气联合会商预报,严格实施区域联防联控联治,到2020年,地级及以上城市重污染天数比2015年减少25%。

打赢碧水保卫战,我省将以沱江、岷江、涪江、渠江流域为重点治理区域,以嘉陵江、大渡河、青衣江、安宁河、雅砻江、金沙江-长江干流为重点保护区域,强力削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物排放总量,“到2020年,十大河流一级支流全面消除劣Ⅴ类水质。”省生态环境厅水环境管理处处长芮永峰说。

打好长江保护修复攻坚战,全省范围内涉及长江流域的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提,特别是严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区,严控中上游沿岸地区新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸等项目。通过3年攻坚,基本解决长江干流及主要支流的突出生态环境问题,有效遏制全省长江流域自然保护地的生态破坏问题。

打好城市黑臭水体治理攻坚战,通过3年综合整治,地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达95%;打好饮用水水源地问题整治攻坚战,到2020年,县级城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于90%;打好环保基础设施建设攻坚战,到2019年,全省城市、县城、建制镇生活污水处理率分别达到95%、85%、50%;打好农业农村污染治理攻坚战,到2020年,建成幸福美丽新村3.5万个;打好“散乱污”企业整治攻坚战,2020年,全省基本完成“散乱污”企业整治。

加快生态保护与修复

健全治理体系

四川是长江上游重要生态屏障和水源涵养地,肩负维护国家生态安全的重大使命。为此,我省全面划定生态保护红线,占全省面积的30.45%,提出到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标和落图落地,形成生态保护红线全省“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。

继续开展大规模绿化全川行动。《实施意见》提出,实施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕还林还草、森林质量精准提升等生态工程。开展重点工程造林、长江廊道造林、森林质量精准提升行动,到2020年,全省森林覆盖率达到40%,国土绿化覆盖率达到70%,草原综合植被盖度达到85%,新增水土流失治理面积1.41万平方公里。

“我省将按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化要求,整合组建生态环境保护综合执法队伍,列入政府执法部门序列,统一实行生态环境保护执法。”省生态环境厅相关负责人表示,我省还将积极探索依托公安机关组建生态环境保护警察队伍,落实乡镇(街道)生态环境保护职责,到2020年,乡镇(街道)和工业园区(开发区、高新区)全部明确与生态环境保护任务相适应的监管机构及专(兼)职人员。

强化排污者主体责任也被提及。接下来,我省将把企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台,落实企业污染治理赔偿责任。今年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。

值得关注的是,《实施意见》明确了我省污染防治攻坚战的总体目标,即到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境治理能力显著提升,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年,生态环境质量实现根本好转,建成全国生态环境示范区,美丽四川建设目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。 (记者 殷鹏)

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