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安徽省人民政党关于加快发展农作物秸秆发电的

文章作者:三农政策 上传时间:2019-10-12

川办发〔2018〕13号

省政府办公厅日前印发《关于印发四川省支持推进秸秆综合利用政策措施的通知》,从财政、税收、土地等6个方面拿出14条“真金白银”举措,促进我省秸秆综合利用率和综合利用水平提升,促进相关产业进一步发展。

发文单位:省政府文件

为全面贯彻《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)精神,加快推进全省畜禽养殖废弃物资源化利用,改善农村居民生产生活环境,构建生态文明建设新格局,促进农业可持续发展,省农业厅起草了《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见(征求意见稿)》,现公开征求社会公众意见。如有意见建议请在7个工作日之内发送至电子邮箱scxmsk@126.com。

发文单位:云南省人民政府办公厅

各市(州)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

在财税和金融方面,我省将优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重、综合利用潜力较大、工作有基础、技术模式较成熟的县市区纳入农业资源及生态保护补助资金支持范畴,对纳入省农机购置补贴机具种类范围的秸秆综合利用机械应补尽补。落实增值税即征即退优惠政策,对利用农作物秸秆生产的生物质压块、沼气等燃料、电力和热力,增值税即征即退100%;对企业以农作物秸秆为主要原材料,生产符合国家或行业标准的代木产品、电力、热力及燃气(产品原料70%以上来自秸秆)取得的收入,在计算应纳税所得额时减按90%计入当年收入总额。引导金融机构为秸秆综合利用等环保类企业制定适当的利率优惠措施和金融服务方案。

文  号:皖政〔2014〕52号

感谢您的参与和支持!

文  号:云政办发[2007]50号

《四川省支持推进秸秆综合利用政策措施》已经省政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

在土地和电力方面,我省明确秸秆收储设施用地原则上按设施农用地管理,支持各地将秸秆发电等产业化项目纳入土地利用总体规划调整完善布局,并在土地利用年度计划安排中给予重点保障,对符合《划拨用地目录》的秸秆产业项目用地,可采取划拨方式供地。鼓励秸秆加工企业和秸秆产业化项目进入园区,采取多种方式取得土地使用权。在制定年度电量平衡方案时,将对纳入规划的秸秆发电项目优先发电,电网公司全额收购秸秆发电上网电量,秸秆发电上网电价按照农林生物质发电标杆上网电价执行,对秸秆捡拾、切割、粉碎、拉捆(包括编织)、压块等初加工用电执行农业生产电价。

发布日期:2014-6-21

附件:《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见(征求意见稿)》

发布日期:2007-3-24

四川省人民政府办公厅

我省还将鼓励产学研单位共同组建秸秆综合利用重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟等创新转化平台,鼓励支持科技成果转化。(记者 李淼)

执行日期:2014-6-21

附件:

执行日期:2007-3-24

2018年2月23日

  各市、县人民政府,省政府各部门、各直属单位:

四川省人民政府办公厅

生效日期:1900-1-1

四川省支持推进秸秆综合利用政策措施

  为实现秸秆规模化、能源化利用,推进秸秆禁烧和综合利用工作,促进大气污染防治,建设美好安徽,现就加快发展我省秸秆发电工作提出如下意见:

关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见(征求意见稿)

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

为推动农业循环经济加快发展,提升我省秸秆综合利用率和综合利用水平,促进秸秆综合利用产业进一步发展,完成“十三五”秸秆综合利用目标任务,特制定以下政策措施。

  一、因地制宜规划布局秸秆电厂。结合全省秸秆资源条件、分布特点、收集半径及保障能力,科学规划秸秆发电项目。在沿淮和皖北粮食主产区,原则上每县(市、区)布局1座秸秆电厂,秸秆资源量较大的县(市、区)可布局2座;沿江及皖南2—3个县(市、区)布局1座秸秆电厂。力争2017年底,全省秸秆电厂装机规模达到150万千瓦左右,年利用秸秆量1500万吨左右。

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  经省人民政府同意,现将《云南省发展循环经济建设节约型社会近期重点工作任务分解》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

一、财政支持政策

  二、大力推进秸秆电厂建设。坚持政府引导、市场化运作,加大招商引资力度,着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂。对在建的秸秆电厂,要加强协调调度,千方百计加快建设进度,确保核准开工项目在2年内投运。

为贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的重要讲话精神,落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号),大力推进全省畜禽养殖废弃物资源化利用,改善农村居民生产生活环境,构建生态文明建设新格局,促进农业可持续发展,提出以下意见。

  云南省人民政府办公厅
  二00七年三月二十四日

(一)支持通过秸秆综合利用实施耕地质量提升。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重、综合利用潜力较大、工作有基础、技术模式较成熟的县(市、区)纳入农业资源及生态保护补助资金支持范畴,按照项目规定的使用方向、目标任务,大力开展农作物秸秆综合利用、耕地质量提升与化肥减量增效示范。(农业厅牵头,财政厅配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

  三、积极发展秸秆流通市场。采取市场化机制,充分调动各方面积极性,鼓励农民、农村经纪人、农机合作组织从事秸秆收储运,鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化秸秆收储运公司,逐步实现秸秆原料收储运专业化、市场化。

一、总体要求:

云南省发展循环经济建设节约型社会近期重点工作任务分解

(二)严格落实农机购置补贴政策。对纳入四川省农机购置补贴机具种类范围的秸秆综合利用机械应补尽补。鼓励市(州)、县(市、区)人民政府对实施秸秆机械化还田、离田作业的农机户、农机合作社给予农机作业补贴。(农业厅牵头,财政厅配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

  四、加大政策支持力度。对符合规划布点的秸秆电厂,除享受现有招商引资优惠政策外,免除土地使用税,免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费,优先保障建设用地指标、秸秆存放用地指标以及污染物排放指标。

(一)指导思想。推进畜禽养殖废弃物资源化利用是贯彻绿色发展理念、促进畜牧业转型升级、提高农业可持续发展能力的重要举措。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则,坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方式,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,扎实有序推进畜禽粪污处理和资源化工作,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为推动我省由畜牧大省向畜牧强省跨越提供有力支撑。

  为全面落实科学发展观,加快资源节约型和环境友好型社会建设,促进全省经济社会又好又快发展,根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知~(国发(2005)21号)、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见~(国发(2005)22号)和《云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知~(云政发(2005)63号)、《云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知~(云政发(2005)116号)要求,现就我省发展循环经济、建设节约型社会近期重点工作作如下任务分解:

(三)加大秸秆综合利用资金支持力度。省直有关部门加大财政资金整合力度,对秸秆收储运体系、产业链补链项目等给予重点支持。统筹省直部门相关资金,对省级秸秆全域综合利用试点地区,以及秸秆综合利用成效显著的地区加大补贴力度,鼓励秸秆过腹还田和工业原料化燃料化利用(压块颗粒)。(省发展改革委、农业厅、财政厅牵头,省经济和信息化委配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

  五、优化奖补资金配置。政府奖补资金主要用于秸秆综合利用,实行秸秆收购价格补贴。根据秸秆综合利用单位与秸秆收储运市场主体签订的协议,可预拨部分奖补资金,具体奖补办法由省财政厅牵头制定。

(二)工作目标。通过建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养结合循环发展的工作机制。到2020年全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%,畜禽粪污基本实现资源化利用;病死畜禽全面实现集中收集、统一无害化处理。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园、现代农业示范县、现代农业畜牧业重点县、省级现代农业产业融合示范园区和“四区四基地”率先实现上述目标。

  一、全面推进能源节约

二、税收优惠政策

  六、提高现有秸秆电厂运营水平。秸秆电厂要加强科学管理,控制运营成本,保持发电设备年利用小时数处于较高水平,努力提高经济效益。要进一步调整燃料结构,不断提高秸秆在电厂燃料中的比重。停运的秸秆电厂要采取有效措施,抓紧恢复生产。

(三)基本原则。

  (一)围绕"十一五"能耗下降目标,全面推进我省各项节能工作。制订云南省重点节能工程实施方案,在工业、农业、交通运输、建筑、城市生活和商业等重点领域,加大节能工作力度。根据国家《节能中长期专项规划》提出的10大重点节能工程,抓紧制定我省的实施方案,加快推进节能工程和各项措施的落实。(省经委牵头,省发展改革委、建设厅、农业厅、林业厅、交通厅、财政厅、国资委、商务厅、质监局、环保局等参与)

(四)落实增值税即征即退优惠政策。利用农作物秸秆生产的纸浆、秸秆浆和纸,增值税即征即退50%;利用农作物秸秆生产的生物质压块、沼气等燃料、电力和热力,增值税即征即退100%;利用农作物秸秆生产的纤维板、刨花板、细木工板、生物炭、活性炭、栲胶、水解酒精、纤维素、木质素、木糖、阿拉伯糖、糖醛和箱纸板,增值税即征即退70%。利用农作物秸秆生产的单一大宗饲料,凭省级税务机关认可的饲料质量检测机构出具的饲料产品合格证明,申请免税备案。(省国税局牵头,各市〔州〕人民政府负责落实)

  七、明确任务和责任分工。省发展改革委、省能源局会同各市、县研究确定秸秆电厂规划布局,负责向国家争取建设计划,协调推进项目前期工作及建设进度;省国土资源厅负责落实项目建设用地;省环保厅负责保障项目污染物排放指标;省财政厅、省地税局负责落实财政补贴和税费优惠政策,制定相关办法;省电力公司负责按电厂并网时间要求配套建设送出工程;市、县人民政府要进一步强化秸秆禁烧属地管理责任,负责秸秆电厂规划选址、秸秆供应方存放用地,并提供建设环境保障。

政策引导,统筹兼顾。积极采取财政、金融、税收等措施,引导社会资本参与畜禽废弃物综合利用。以畜牧业生产方式转变为突破口,突出抓好畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理,稳定主要畜产品市场供给,实现畜禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”。

  (二)认真落实能耗公报制度。按照国务院和省人民政府要求,进一步完善和落实单位GDP能耗公报制度。把节能降耗指标完成情况作为宏观经济形势分析和监测的重要内容,并将其纳入国民经济和社会发展年度计划。认真分析、统计并公布我省的能源消费状况,为政府宏观决策提供参考。加强能源统计队伍建设。(省统计局牵头,省发展改革委、经委、财政厅等参与)

(五)落实企业所得税优惠政策。对企业以农作物秸秆为主要原材料,生产符合国家或行业标准的代木产品、电力、热力及燃气(产品原料70%以上来自秸秆)取得的收入,在计算应纳税所得额时,减按90%计入当年收入总额。(省国税局牵头,省地税局配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

  本意见适用于其他方式的秸秆综合利用。

科技支撑,产业驱动。加快提升科技支撑能力,围绕重点问题和关键环节,加强技术攻关和新技术转化,加快培育新主体、新业态、新产业,创新畜禽养殖废弃物综合利用产业发展。鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织。

  (三)发挥价格政策调节电力需求的作用。优化电力需求调度,电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、钵冶炼等高耗能行业按照国家产业政策的要求,分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业实行差别电价政策,进一步加大峰谷分时电价政策实施力度。强化负荷管理,制定科学合理的企业有序用电方案。(省发展改革委牵头,省经委、国资委等参与)

三、金融支持政策

  安徽省人民政府

机制创新,循环发展。积极发展生态循环畜牧业,科学合理布局畜禽规模养殖场,鼓励粪肥还田利用,推进种养循环发展。推广养殖饲喂新技术,改进节水节料和废弃物处理工艺,探索建立第三方治理机制,形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理的新格局。

  (四)积极开发利用可再生能源。大力发展水电,积极开发风能、生物质能等,建成大理风力发电场。加大太阳能开发利用力度,在全省城乡推广使用太阳能;昆明等大中城市,要借鉴先进省市经验,通过立法,规范推广使用太阳能的相关工作。普及农村沼气,推进农村太阳能利用示范。积极进行生物质能开发研究和产业转化,推进可再生能源技术设备的研发。推进煤石干石和垃圾发电。逐步提高可再生能源占能源供应的比重。(省发展改革委牵头,省财政厅、经委、科技厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、法制办等参与)

(六)引导金融资源向秸秆综合利用企业倾斜。运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具,为银行业机构扩大小微企业融资争取更多低成本的稳定资金,引导金融机构为秸秆综合利用等环保类企业制定适当的利率优惠措施。健全银政企融资对接协调机制,积极搭建针对秸秆综合利用企业的融资服务平台,提升融资对接精准性和有效性。积极支持小额贷款公司、融资担保公司转型发展,健全再担保业务体系,引导其资源向秸秆综合利用企业倾斜。(省金融工作局牵头,省发展改革委、人行成都分行、四川银监局配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

  2014年6月21日

二、工作措施

  二、加快节水型社会建设

(七)持续推动金融产品和服务创新。支持银行业机构针对秸秆综合利用企业特点,创新金融服务产品和服务方式,为企业量身定制综合性金融服务方案。指导金融机构做好对秸秆综合利用企业的融资培育,提供全方位的金融服务咨询。加强直接融资政策培训和业务指导,支持符合条件的秸秆综合利用企业,通过“新三板”和天府(四川)联合股权交易中心等多层次资本市场融资,或到银行间市场发行债券融资工具融资。(省金融工作局牵头,省发展改革委、人行成都分行、四川证监局配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

(四)落实畜禽规模养殖环评制度。对畜禽规模养殖相关规划及建设项目依法依规开展环境影响评价。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准研究,合理确定编制环境影响报告书和环境影响登记表的畜禽规模养殖场规模标准,对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区,应当编制环境影响报告书;其他畜禽养殖场、养殖小区应当填报环境影响登记表。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。2017年底前完成对畜禽养殖项目环评制度执行情况的排查核查工作。(环境保护厅牵头,农业厅参与)

  (一)加强水资源调控。制定我省节约用水管理办法,并进行指标分解,实施总量控制、定额管理的计划用水制度。按照以供定需原则,确定工农业及各行业用水总量,实行计量管理,提高用水效率。因地制宜,组织昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、文山、大理等州市编制节水规划。(省水利厅牵头,省发展改革委、经委、建设厅、农业厅等参与)

四、土地支持政策

(五)完善畜禽养殖废弃物监管制度。完善畜禽规模养殖场废弃物监管体系,新建或改扩建畜禽规模养殖场,必须配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备废弃物收集、贮存、处理、利用设施,已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设综合利用和无害化处理设施,但要做好粪污产生、处理的记载记录。加强对畜禽养殖中产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处理以及向环境直接排放的情况登记管理。对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。(农业厅牵头,环境保护厅参与)

  (二)加大以九大高原湖泊和重要江河流域为重点的水污染防治。研究和制定各个湖泊、各条河流限制排污总量控制意见,建立入湖(河)排污口审查同意制度,对入湖(河)口主要污染物实行总量控制,确保水资源环境逐年好转。加强城乡水污染综合防治、城市污水和垃圾处理为重点的生态环保工作。采取最严格的措施保护水源,保障人民群众的饮用水安全。(省环保局牵头,省发展改革委、经委、水利厅、农业厅、林业厅、建设厅等参与)

(八)加大秸秆综合利用土地支持力度。秸秆收储设施用地原则上按设施农用地管理,尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等。属于永久性占用的,按建设用地依法依规办理审批手续。支持秸秆综合利用收储中心、加工场地按照土地利用总体规划和乡村规划,合理布局使用现有的农村集体建设用地。支持各地将秸秆发电等产业化项目纳入土地利用总体规划调整完善布局,并在土地利用年度计划安排中给予重点保障。(国土资源厅牵头,各市〔州〕人民政府负责落实)

(六)加强试点示范及重点项目建设。大力开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,做好畜禽粪污资源化利用重点县项目建设。开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目,畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理,促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展。实施“稳猪禽、兴牛羊”战略,围绕供给侧结构性改革,提升畜牧产业结构特色化水平。以生态养殖场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范创建,大力发展标准化规模养殖,加强规模养殖场精细化管理,加快畜禽品种遗传改良进程,落实畜禽疫病综合防控措施。以畜牧大县为重点,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。到2020年,全省累计创建10个国家畜牧业绿色发展示范县。每年创建部省级标准化示范场100个;每年选择10个县开展省级畜禽粪污资源化利用试点;每年新(改扩)建年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖场2000个,新(改扩)建存栏母猪1000头以上的商品仔猪供种场2000个。(农业厅牵头,省发展改革委、财政厅参与)

  (三)推进城市节水。建立和完善城市污水处理、再生水利用工程,推动公共建筑、生活小区、居民住宅的节水设施建设。加大节水设备和器具的推广力度;力口快供水管网改造,降低管网漏失率。推进城市供水和污水处理市场化改革,积极推行污水处理收费制度。运用价格杠杆,加大洗车、洗浴等行业的节水力度。完成昆明市申报国家节水型城市的各项工作。(省建设厅牵头,省发展改革委、水利厅、经委、环保局、科技厅等参与)

(九)完善土地供应方式。对符合《划拨用地目录》的秸秆产业项目用地,可采取划拨方式供地。鼓励秸秆加工企业和秸秆产业化项目进入园区,采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让等多种方式取得土地使用权,促进节约集约利用土地,降低企业用地成本。(国土资源厅牵头,各市〔州〕人民政府负责落实)

(七)发展生态循环农业。按照“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则,科学编制种养循环发展规划,大力发展种养循环农业,推广农牧结合生态治理模式,精准引导畜牧业和种植业发展。根据环境容量调整区域种植、养殖布局,做到养殖规模与种植业适度规模发展相匹配,与资源环境承载能力相适应。

  (四)推进工业节水。加强对高耗水行业和用水大户的管理,强化工业废水综合治理,加大中水和矿井水开发利用。加强对建设项目节水审查,从源头进行控制。提高以水的重复利用率、循环使用率为重点的工业技改力度,研究实施差别水价政策,力争2010年实现全省规模以上工业企业水重复利用率提高到50%以上,进一步降低万元工业增加值取水量。(省经委牵头,省发展改革委、环保局、国资委、水利厅等参与)

五、电力支持政策

鼓励养殖场(小区)通过自身流转承包周边农田林地方式,采取“养殖场(小区)—种植基地(农户)”模式,实现畜禽粪污就近还田利用。对于不能就近还田消纳的,养殖场(小区)应通过与第三方签订协议的方式,采取“养殖场(小区)→第三方主体→种植基地(农户)”模式,实现畜禽养殖粪污的异地还田利用。特别是畜禽粪污资源化利用重点县要分门别类建立畜禽粪污资源化利用台账,建立健全畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。按照整县推进的要求,统筹考虑猪、牛与其它畜禽,规模养殖场与散养户,肥料化利用与能源化利用情况,形成畜禽粪污资源化利用路线图,初步建立畜禽粪污“从哪里来,到哪里去”的追溯机制。(农业厅、环境保护厅牵头)

  (五)推进农业节水。始终把农业节水当作节水工作的重要任务,积极调整农作物的种植结构和布局,采取综合节水措施,提倡精确灌溉,大力发展高效节水农业和生态农业。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施,提高渠系水利用系数。推进昆明、曲靖、楚雄、大理等20个县市的末级渠系改造和计量收费试点,为改革全省水管理体制,逐步实行计量收费,探索节水农业提供经验。继续实施大中型灌区续建配套和节水灌溉、以及小型农田水利等工程,提高农业用水效率。(省发展改革委牵头,省农业厅、水利厅、林业厅等参与)

(十)落实可再生能源发电保障性收购制度。在制定年度电量平衡方案时,对纳入规划的秸秆发电项目优先发电。电网公司全额收购秸秆发电上网电量。(省经济和信息化委、国网四川电力牵头,省能源局配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

安徽省人民政党关于加快发展农作物秸秆发电的见地,我省14条举措支持带动秸秆综合应用。(八)加快畜禽粪污资源化利用模式创新利用。开展各类规模养殖粪便、沼液排放标准的研究,规范养殖企业的粪便处理行为和肥效浓度。开展有机肥使用方法研究,包括对水果、经济作物、蔬菜及牧草等方面的施肥方法研究。结合农业部发布的畜禽粪污资源化利用模式,即粪污全量收集还田利用模式、粪污专业化能源利用模式、固体粪便堆肥利用模式、异位发酵床模式、粪便垫料回用模式、污水肥料化利用模式、污水达标排放模式,因地制宜确定本地区的主推模式,在此基础上细化工艺技术并加以创新推广。积极探索畜禽粪污资源化利用新模式,将适宜我省畜禽养殖废弃物资源化利用的装备争取纳入中央财政农机购置补贴。深入开展畜禽粪污处理工艺、安全利用途径研究以及粪污处理模式技术经济效果评价,形成具四川特色的畜禽粪污资源化利用方式。(农业厅、科技厅牵头)

  (六)加快推进节水型社会建设试点。进一步推进沾益、永仁两县节水型社会试点,全面启动曲靖市节水型社会建设试点。加强地下水资源、管理,制定地下水资源开发利用管理方面的规章制度。严格控制超采滥采地下水、地热水和矿泉水。积极防治水污染,避免水质性缺水。(省水利厅牵头,省发展改革委、国土资源厅、经委、建设厅、环保局等参与)

(十一)落实秸秆综合利用发电电价补贴政策。秸秆发电上网电价按照农林生物质发电标杆上网电价执行。属于我省燃煤机组标杆上网电价以内的部分,由电网企业结算;高出部分,通过可再生能源电价附加补助资金方式予以解决,由电网企业根据财政拨付的补助资金进行转移支付。(省发展改革委牵头,国网四川电力、财政厅、省能源局配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

深入推进畜禽粪污沼气转化利用。深入推进畜禽养殖沼气工程建设,科学规划布局建设各类沼气工程,不断提高养殖场(小区)沼气工程配套率。围绕种养循环产业基地,积极推进规模化大型沼气工程建设,综合考虑沼气工程沼渣沼液产量和种植业基地消纳能力,做到生产消纳平衡,沼渣沼液高质利用,充分发挥沼气工程建设在绿色农业发展、乡村环境治理、畜禽粪便综合利用等方面的重要作用。围绕美丽新村建设,大力发展新村集中供气工程,在新农村综合体和新村聚居点积极推进沼气集中供气工程,解决农户清洁能源使用问题,为种植基地提供优质的有机肥。深入推进沼气高值高效深度开发利用,因地制宜推进沼气发电上网,开展规模化生物天然气项目试点示范。(农业厅、科技厅牵头,省发展改革委、财政厅参与)

  三、推进重点行业的节材工作

(十二)落实秸秆初加工生产用电电价政策。严格按照国家有关电价政策,以及《四川省发展和改革委员会关于我省农业服务业中农产品初加工用电价格政策的通知》要求,对秸秆捡拾、切割、粉碎、拉捆(包括编织)、压块等初加工用电执行农业生产电价。(省发展改革委牵头,国网四川电力、农业厅配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

深入推进固体粪便肥料化利用,大力推广工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术,根据畜禽饲养量和固体粪便产生量,科学布局建设配套有机肥加工厂和堆肥场。支持发展以畜禽粪便为原料的商品有机肥产业,鼓励现有有机肥企业扩大生产规模,提高畜禽粪污深度加工和利用水平。加强畜禽干粪加工、有机肥生产管理,从源头保证商品有机肥质量。加强商品有机肥生产证后监管,进一步规范有机肥生产和经营行为。制定有机肥地方标准和补贴政策,科学利用和促进有机肥产业发展。(农业厅牵头,省发展改革委、财政厅、省经信委、省工商局、省质监局、科技厅参与)

  (一)强化对矿产资源的保护和开发。继续整顿和规范矿业秩序,推进矿业改革,加强矿权管理,引导矿业走集约化、规模化、市场化经营道路。加强省内重要矿产资源勘查,积极利用周边地区矿产资源,提高资源保障力度。推广先进适用的采选冶技术、工艺和设备,提高采矿回采率和选矿、冶炼回收率,提高共伴生矿的资源综合利用率。抓紧制定稀缺和重要矿产资源的保护、开采和生产管理办法。完善重要矿产资源开发利用审批制度,严格审批程序。(省国土资源厅牵头,省发展改革委、经委、科技厅、地勘局等参与)

六、科技支持政策

(九)建立健全主体责任制度。

  (二)加强森林资源的保护与开发。在维护生态平衡前提下,努力完成全省林纸原料林基地造林任务,逐步减少一次性竹木筷的使用,大力发展林纸循环经济,积极推进林纸一体化,做大做强林产业。积极开展林权制度改革试点,应通过有偿流转方式取得原料林基地建设。(省林业厅牵头,省发展改革委、经委、轻纺工业协会等参与)

(十三)支持秸秆综合利用共性关键技术及配套装备研发。加大资源整合力度,集成各类科技计划,支持产学研单位开展秸秆综合利用新技术、新工艺、新产品、新装备等产业技术创新。积极组织指导产学研单位申报国家科技重大专项和国家重点研发计划项目。(科技厅牵头,财政厅、省发展改革委、农业厅、省经济和信息化委配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,加强协作配合,健全工作机制,指导督促其行政区域内全面开展畜禽粪污资源化利用工作,建立完善的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,确保各项任务落实到位。各市(州)人民政府应于2017年底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化分年度的重点任务和工作清单,并抄送省农业厅备案。(农业厅牵头,环境保护厅参与)

  (三)加大限制过皮包装力度。提倡适度包装,鼓励企业和科研单位研制具有多功能、环保、可循环利用的包装材料,采用科学合理包装方式,节约包装原材料。抓紧研究出台节约包装材料和包装物回收管理规范性意见。在我省食品、药品、茶叶等领域,进一步限制过度包装,逐步实现精确包装。落实发展散装水泥的政策措施,从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度,减少包装物。(省经委牵头,省发展改革委、药品食品监督局、商务厅、质监局、建设厅等参与)

(十四)支持秸秆综合利用科技成果转化推广。鼓励产学研单位共同组建秸秆综合利用重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟等创新转化平台。鼓励支持以企业为主体,产学研单位联合实施重大科技成果转化项目,加强成果中试、熟化,开展秸秆综合利用新技术、新产品、新工艺及新装备集成示范与应用推广。(科技厅牵头,财政厅、省发展改革委、农业厅、省经济和信息化委配合,各市〔州〕人民政府负责落实)

切实履行畜禽规模养殖场环境保护主体责任,按要求畜禽规模养殖场须建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理。引导规模养殖场对养殖废弃物处理使用情况进行登记记录,对畜禽粪污的产生量、处理量、利用量实行定期登记备案。(农业厅、环境保护厅牵头)

  (四)降低重点行业的原材料消耗。以化工、冶金、电力、机械、造纸、建筑建材等行业为重点,加大清洁生产工作力度,推行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,减少损失浪费,提高原材料利用率和产出率。推行建筑业新建住宅一次性装修到位或菜单式装修。(省经委牵头,省发展改革委、建设厅、国资委、环保局等参与)

三、保障措施

  四、努力节约和集约利用土地

(十)强化组织领导。各地区、各有关部门要按照职责分工,加大养殖废弃物污染治理工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。农业厅要会同有关部门对本方案实施情况进行定期督查和跟踪评估,并向省政府报告。(农业厅牵头)

  (一)加强耕地保护。严格执行国家土地法律法规,抓紧完成全省土地利用总体规划修编,合理配置国土资源。严格耕地特别是基本农田保护、农用地转用和农村宅基地管理工作,严禁土地抛荒。建立严格、科学、有效、符合省情的土地管理制度,推进土地整理,有计划地促进"城中村"、"城中厂"改造,盘活土地存量。强化城乡规划,积极发展节能省地建筑。保证建设占用耕地与补充耕地的占补平衡。(省国土资源、厅牵头,省发展改革委、建设厅、农业厅、交通厅等参与)

(十一)加强政策支持。鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛,接收符合入网技术标准的生物天然气入网城市燃气管网(请发改委提出实施意见),落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策(请省税务局提出实施意见),支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。落实畜禽规模养殖用地,完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限,将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排(请国土资源厅提出实施意见)。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策(请省电力公司提出实施意见)。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,鼓励当地政府整合排污费或其他资金,对畜禽养殖场(小区)的建设项目环境影响评价给予减免。(请财政厅、环保厅提出实施意见)(省发展改革委、财政厅、国土资源厅、农业厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、省税务局、省电力公司等负责)

  (二)推进土地集约利用。积极探索营利性基础设施项目用地有偿使用办法,抓紧研究提出城市和交通基础设施建设节约和集约利用土地的政策措施。完善地价管理,提高土地使用税费标准,建立土地利用效益评价体系,加大闲置土地处置力度。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求,规范开发区管理,发挥开发区招商引资的载体作用,努力提高工业用地集约水平。加强执法监察,对长期占而不用的土地要坚决依法收回。(省国土资源厅牵头,省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、商务厅、经合办等参与)

(十二)健全考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入地方政府绩效评价考核体系。农业厅、环境保护厅要联合制定具体考核办法,对各市(州)人民政府开展考核。各市(州)人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,定期通报所在地党委政府的工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,认真贯彻落实省委组织部《印发<关于在干部选拔任用工作中进一步体现和落实环境保护、安全生产相关要求的暂行规定>的通知》(川组通〔2017〕43号)精神,把履行环境保护、安全生产职责情况作为干部提拔任用的重要参考依据,纳入各级领导班子综合研判、干部晋级考核考察的重要内容。建立激励和责任追究机制。(农业厅、环境保护厅牵头,省委组织部参与)

  (三)进一步加大禁止粘土实心砖使用范围和殡葬改革。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和我省相关政策,推广新型墙体材料的使用,2010年前在全省城市全部禁止使用实心粘土砖。加大殡葬改革力度,积极推行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,严禁占用耕地、林地。(省经委、民政厅分别牵头,省发展改革委、国土资源厅、建设厅等参与)

  五、大力发展循环经济

  (一)加快推进我省首批20个循环经济试点。配合国家做好云南驰宏钵错股份公司"国家级循环经济试点"工作,争取在项目建设取得突破。通过省10家循环经济试点企业的工作,推进企业内部物质和能量循环,实现企业结构调整、节能降耗和提高资源利用率。推进产业园区内企业间物质和能量集成,实现产业间的链接和糯合,建设一批循环经济型企业和生态工业园。同时探索创建生态农业区、生态旅游区的循环经济发展之路。创新城市发展思路,以产业循环带动实现社会循环,建立可再生资源回收利用体系,创建循环经济型城市,为构建和谐社会作出积极贡献。(省发展改革委牵头,省经委、环保局、财政厅、农业厅、旅游局等参与)

  (二)加强资源综合利用。大力发展精、深加工,提高我省贵金属、有色金属、磷、煤等优势矿产资源的利用率,限制初级矿产品输出,努力开发终端高附加值产品,延长产业链。加强对共伴生矿产资源、及尾矿、废石的综合利用,提高尾矿、尾渣、煤肝石、粉煤灰、冶炼废渣和磷石膏、磷渣等化工废渣的综合利用率。加强对工业废气的综合利用,鼓励和支持综合利用余热、余压。推进企业废液的综合利用和重复利用,积极开发利用矿井水。(省经委牵头,省发展改革委、国土资源厅、电网公司、煤炭工业局等参与)

  (三)加快工业循环经济发展。按照省人民政府发展工业循环经济的指导意见,走新型工业化道路,在有色、化工、电力、钢铁、煤炭、建材、造纸、制糖、药业和橡胶等重点行业,围绕重点企业、工业园区开展工业循环经济工作。通过制定工作方案,实施项目带动,组织清洁生产,推动产业互补,实现工业经济增长方式的转变。开展创建国家级环境友好型企业工作。(省经委牵头,省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、环保局、商务厅等参与)

  (四)做好再生资源回收利用工作。大力推进废纸、废电池、废橡胶、废塑料回收与资源化,支持废旧机电产品再制造,推进报废汽车的整体拆装,加强再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品的回收和再生利用。建立垃圾分类收集和分选系统,促进垃圾处理资源化,不断完善再生资源回收网络、交易市场、分检处理和综合利用基地建设,建设区域性废旧物资回收处理中心和再生资源回收利用网络。选择部分城市、特别是重点旅游城市试行垃圾处理收费改革试点。在冶金、建材、能源等行业中大力发展能大量消纳利用固体废弃物的产业。(省发展改革委牵头,省经委、供销社、建设厅、商务厅、环保局、国税局、工商局等参与)

  (五)发展生态农业示范基地。以改善农村生产生活环境、保障食品安全为重点,尽量减少农药、化肥、地膜使用量,不断提高复种指数,继续大力发展农村沼气、节能灶和节水灌溉,加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业,建立一批适应国内外市场需求的绿色食品和有机食品生产基地,推动种养殖业、加工业形成良性循环的产业链,提高生物资源利用效率,努力形成资源循环利用的产业体系。推广"猪沼果"、"猪沼茶"、"猪沼菜"、养殖业上山、野生食用菌山林保育促繁和生态人工菌栽培、生态水产养殖和生态茶园建设等新模式,努力推进我省农业循环经济发展。(省农业厅牵头,省发展改革委、财政厅、林业厅、水利厅、环保局、扶贫办、省供销社等参与)

  (六)积极探索旅游行业的循环经济发展工作。加强对自然旅游资源的保护,提高资源利用率,努力减少环境污染和生态破坏,建设符合循环经济发展要求的绿色旅游体系。倡导绿色生态旅游,对景观生态及旅游功能进行科学规划,减轻旅游景区的生态压力。在旅游景区大力使用新型环保材料,减少木材使用量。重点抓好住宿、餐饮、交通、游览等环节工作,开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消费等系列活动。采用环保型交通工具,逐步减少或取消宾馆饭店一次性用品的使用。(省旅游局牵头,省发展改革委、环保局、建设厅、林业厅等参与)(七)大力推进绿色消费。倡导绿色、适度消费观念,加快形成有利于节约资源和保护环境的消费方式。鼓励使用再生利用产品,以及通过lS014001环境管理体系认证或清洁生产审核企业的产品。鼓励使用能效标识高的产品、节能及节水认证产品、环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品等,减少过度包装和一次性用品的使用。商业网点要推广使用可降解环保型包装袋。(省质监局牵头,省发展改革委、经委、财政厅、建设厅、环保局、商务厅等参与)

  六、做好相关工作

  (一)做好政府机构节约资源工作。各地、各部门要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强政府机构节约资源工作的实施意见》的相关要求,推行电子政务,推广元纸办公、压缩会议、降低泊耗、节约用电、节水节材,把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中,成为建设节约型社会的宣传者、倡导者和实践者。推进公务用车制度改革,积极采用有利于节约资源的办公作息制度。加大绿色采购力度。(省政府机关事务管理局牵头,省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省发展改革委、财政厅、监察厅,云南省军区后勤部,武警云南省总队后勤部等参与)

  (二)编制重点规划。编制云南省循环经济发展规划,进一步明确我省循环经济发展思路、目标任务和措施。编制节能、节地、节材、资源综合利用、再生资源、回收利用等专项规划。全面完成全省节水规划,明确推进目标、发展重点和政策措施。各地、各部门也要因地制宜,结合实际,制定本地、本部门"十一五"发展循环经济规划。(省发展改革委牵头,省经委、财政厅、交通厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、环保局等参与)

安徽省人民政党关于加快发展农作物秸秆发电的见地,我省14条举措支持带动秸秆综合应用。  (三)强化法制建设。完善发展循环经济和建设节约型社会的制度建设,做好立法工作。配合国家制定好循环经济法的相关工作;研究并做好我省制定循环经济发展法规规章的相关准备;制定或修订相关地方性法规。强化执法监察。(省政府法制办牵头,省发展改革委、经委、国土资源、厅、水利厅、工商局、质监局、环保局等参与)

  (四)推进技术创新。加大科技投入,积极引进国内外先进适用技术,支持循环经济共性和关键技术的研究开发。重点组织开发和示范资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、共伴生矿和尾矿综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术等,提高循环经济技术支撑和创新能力。研究制定我省发展循环经济的技术政策和技术导向目录。建立健全中介技术服务体系。(省科技厅牵头,省发展改革委、经委、财政厅、环保局等参与)

  (五)完善政策机制。建立健全政策激励体系和导向机制,充分发挥投资、财税、金融、价格等经济政策对加快发展循环经济、建设节约型社会的引导和推动作用,研究制定鼓励节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等方面的优惠和扶持政策。(省政府研究室牵头,省发展改革委、经委、财政厅、建设厅、交通厅、水利厅、国土资源厅、人行昆明中心支行、质监局、国税局、地税局、环保局等参与)

  (六)加快结构调整。抓紧研究制定我省产业结构调整实施意见。加强产业政策引导,推进产业结构优化升级。认真执行国家限制和淘汰落后生产能力、工艺和产品目录,遏制盲目投资和低水平重复建设,坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。大力发展现代农业和现代服务业,加快发展生物、先进制造等轻工业。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。(省发展改革委牵头,省经委、财政厅、国资委、科技厅、农业厅、国土资源厅、银监局、工商局、商务厅、环保局等参与)

  (七)建立考坪体系。结合我省实际,加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、污染排放强度降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系和资源节约利用统计指标体系,逐步将主要指标纳入国民经济和社会发展计划,并强化统计监测分析。(省发展改革委牵头,省统计局、经委、国土资源厅、财政厅、水利厅、环保局等参与)

  (八)加大监管力度。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、节地、资源、综合利用、再生资源回收的监督管理工作,落实国家相关法律法规、标准体系和技术政策。修改完善相关项目审核备案制度,以循环经济发展模式为指导,做好新建、改扩建项目的项目建议书和技术方案设计,并逐步将其作为项目审核的重要环节。(省发展改革委牵头,省经委、国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局、质监局等参与)

  (九)做好宣传培训10通过各类媒体宣传发展循环经济和建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型,增强全社会的资源忧患意识和节约意识,使节约资源变成全民的自觉行动。"引进来"和"走出去"相结合,进一步搞好学习培训,为发展循环经济培养造就党政、企业经营管理、科技和技能人才,提供智力支持。加快循环经济和节约型社会知识进学校、进课堂、进教材步伐。(省委宣传部牵头,省发展改革委、教育厅、文化厅、广电局、经委、新闻出版局、总工会、妇联、团省委等参与)

  各有关部门要根据上述任务分解,落实责任单位和人员,切实做好发展循环经济、建设节约型社会工作。省级各牵头部门要认真研究、细化承担的任务,采取有力措施,明确专人负责,制定具体工作方案,将各项工作落到实处。各有关部门每年将工作情况向省人民政府作出专题报告,同时抄送省发展改革委。

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