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新萄京娱乐场.2959.com:金属非金属地下矿山采空

文章作者:三农政策 上传时间:2019-04-28

国家安全监管总局关于印发《非煤矿山安全生产“十三五”规划》的通知安监总管一〔2017〕94号

推进体系建设 严格防控措施 深化专项整治 提升保障能力吉林省全力遏制金属非金属矿山重特大事故

国家安全监管总局下发《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》非煤矿山领域强制推行6项重大风险防控措施

安监总管一〔2016〕60号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海油安办各分部,有关中央企业:

安委办〔2016〕5号

按照国家安全监管总局《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》精神,我省近期专题部署坚决遏制金属非金属矿山遏制重特大事故工作,要求深刻吸取教训,切实加大依法治安、源头防范、系统治理力度,坚决遏制重特大事故发生。

日前,国家安全监管总局下发了《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》,要求针对非煤矿山可能引发重特大事故的环节,强制推行6项重大风险防控措施,坚决防范遏制重特大事故。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海油安办各分部,有关中央企业:

《非煤矿山安全生产“十三五”规划》已经国家安全监管总局2017年第10次局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:

推进体系建设。按照《吉林省建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案》要求,在吉林、延边、通化、白山地区先行金属非金属矿山企业安全生产责任体系、风险管控和隐患排查治理体系建设试点。年底前,中金集团夹皮沟矿业有限公司等8家企业完成试点工作。2017年,全面展开体系建设工作,固有风险较大的地下矿山完成体系建设任务,2018年底前,全省生产的地下矿山、大型露天矿山全部完成体系建设任务。

《方案》指出,要全面加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,全面提升安全技术装备水平,严厉惩治各类违法违规行为,严格安全生产源头治理,要开展保护生命重点工程建设,要切实提升应急处置能力。

  为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决防范遏制非煤矿山重特大事故发生,根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)要求,国家安全监管总局制定了《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

国家安全监管总局

  为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神,坚决防范和有效遏制因采空区引发的重特大事故发生,国务院安委会办公室研究制定了《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》,现印发你们,请结合本地区实际,积极推动各项工作落实。

严格防控措施。全省固有风险较大的地下矿山,强制推行6项重大风险防控措施。全省部分开采深度超过800米的地下矿山,年底前安装在线地压监测系统;全省部分井下同期作业人数超过50人的地下矿山,年底前井下人员定位系统、监测监控系统纳入当地安全生产综合信息平台。严格建设项目的立项审批、审查和竣工验收监管;相邻开采且相互影响的矿山,一律依法责令停产整顿;存在重大安全隐患且无力整改的,依法予以关闭。

《方案》要求,开采深度800米及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前安装在线地压监测系统;乘载人数30人及以上的提升罐笼,必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门;所有地下矿山必须在2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器;水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前配备超前探放水设备;边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上等级的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。

国家安全监管总局
2016年5月27日 非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案

2017年8月21日

国务院安委会办公室
2016年6月23日  金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案

深化专项整治。年底前,对前一时期专项整治工作进行“回头看”;2018年,凡复产复工的地下矿山和大型露天矿山,完成体系建设工作;加大汛期重点地区、重点企业、重点部位检查频次,严防极端天气引发生产安全事故。继续开展采空区调查摸底,有效治理的方可投入生产。重点淘汰双层缠绕提升设备;新建地下矿山建设项目主运巷道严禁使用木支护;生产矿山使用非阻燃风筒、非阻燃电缆和涉及人身安全、危险性较大矿山井下特种设备未取得安全使用证或者安全标志的,一律停产整顿。加强地下矿山“六大系统”和尾矿库在线监测系统的维护和保养。

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  为推动各地区及非煤矿山企业强化风险管控,坚决防范遏制重特大事故,根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,制定本方案。

非煤矿山安全生产“十三五”规划

  我国金属非金属地下矿山采空区总量大,分布范围广。据初步统计,到2015年底,全国金属非金属地下矿山共有采空区12.8亿立方米,分布于全国28个省(市、区)。目前,采空区事故隐患治理存在的突出问题:一是采空区是诱发重特大事故的重要因素。采空区易引发透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾害,往往造成大量的人员伤亡和财产损失;二是采空区事故隐患治理不及时。部分矿山企业忽视采空区治理,特别是历史遗留采空区得不到及时处理;三是中小型矿山采空区管理不到位。一些中小型矿山专业技术力量薄弱,不按设计施工或无设计施工,矿柱留设不规范,造成采空区重叠、交错现象比较普遍,严重威胁矿山安全生产;四是采空区安全问题已经成为影响一些地方经济发展和社会和谐的重要因素。为逐步消除采空区事故隐患,防范和遏制金属非金属矿山领域重特大事故、实现安全生产形势稳定好转,制定本方案。

提升保障能力。建立和完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,定期组织演练,切实提高现场应急处置能力。科学合理配置应急救援力量,我省矿山较为集中的吉林、延边、白山以及四平地区已组建5支应急救援队伍,计划依托四方山铁矿或赤柏松镍矿再组建一支应急救援队伍。重点加强岗位风险辨识、隐患排查和应急处置能力的培训。根据透水、火灾、坠罐、冒顶片帮、中毒窒息等各类事故特点,有针对性地开展警示教育。统一制作专题警示教育片,下发企业组织观看。

  一、全面加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重大决策部署,切实做好“十三五”时期非煤矿山安全生产工作,有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大生产安全事故,制定本规划。

  一、指导思想和工作目标

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  (一)进一步完善非煤矿山安全风险分级方法,明确非煤矿山重大隐患判定标准,推动构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

一、现状与形势

  (一)指导思想。

  (二)确定每一座非煤矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险级别,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,分类制定落实安全风险管控措施。

“十二五”时期安全生产情况。

  认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展观念,切实强化红线意识,坚持分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治原则,加强采空区风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,扎实推进金属非金属地下矿山采空区事故隐患综合治理工作,有效降低因采空区引发的事故总量,坚决遏制重特大事故发生。

  (三)完善非煤矿山安全风险公告、岗位安全风险确认制度,在非煤矿山企业推行安全操作明白卡。

“十二五”期间,各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,层层落实党政同责、一岗双责、失职追责的监管责任和企业主体责任,深入开展“打非治违”、整顿关闭和尾矿库综合治理,大力实施安全标准化、地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统建设,大力推广先进适用技术、淘汰落后设备工艺,大力强化典型事故防范措施落实和重点地区攻坚克难,大力推动“五项执法”、“三项监管”和宣传教育培训工作,严肃事故查处和责任追究,非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,安全生产保障水平持续提升,事故起数、死亡人数连续五年“双下降”。

  (二)工作目标。

  (四)针对非煤矿山可能引发重特大事故的环节,强制推行6项重大风险防控措施:

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  至2018年,完成以下工作目标:

新萄京娱乐场.2959.com:金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案,非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案。  1.单班井下作业人数50人及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。

同时,必须清醒看到非煤矿山安全生产工作存在的困难和问题。一是企业主体责任不落实问题仍未有效破解,尤其在经济下行压力加大的情况下,矿山企业以牺牲安全谋取经济效益的倾向有所抬头,安全投入减少,安全管理弱化。二是矿山数量多、规模小、本质安全水平差的状况没有根本改变,风险防控能力较低。三是基层非煤矿山安全监管队伍专业素质不高,监管手段和方式单一,日常监管执法不严格,“不会管、不敢管、不想管”现象突出。四是公众和社会组织参与非煤矿山安全生产工作机制尚不完善,部分中介服务机构支撑保障能力不强、诚信度不高。

  1.基本摸清我国金属非金属地下矿山采空区规模和分布状况,建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。

  2.开采深度800米及以上的地下矿山,必须在2016年12月底前安装在线地压监测系统。

“十三五”时期面临的机遇与挑战。

  2.基本完成历史上形成的、危险性大的金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理任务。

  3.乘载人数30人及以上的提升罐笼,必须将每半年一次的钢丝绳检验报告(平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外)和每年一次的提升系统检测报告报送安全监管部门。

“十三五”时期的良好机遇。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为安全生产提供了强大政策支持;地方各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是供给侧结构性改革的深入推进,为实施关闭破产、资产重组、淘汰落后生产力,促进要素升级、提高本质安全水平创造了良好条件。三是经济社会持续协调健康发展,促进人们对生产活动中安全健康的需求逐步增加,使得以人为本、安全生产的思想深入人心,成为推动安全生产工作强大的内生动力。

  3.提高金属非金属地下矿山企业采空区安全管理和监测监控水平,及时处理生产过程形成的采空区。

  4.所有地下矿山必须于2016年7月底前配齐符合安全生产强制性标准要求、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

“十三五”时期也面临新的挑战。一是矿山行业转型升级将是一项长期而艰巨的任务,一些矿山企业时停时开,经营困难,安全投入不足,职工队伍不稳,安全管理滑坡,过渡期内安全风险依然很大。二是一些地区还有事故驱动思维,因长期不发生重特大事故,盲目乐观、麻痹松懈情绪滋长,工作不严不实不细,极易导致生产安全事故。三是随着我国矿产资源开发的不断发展,将面临更多复杂难采矿、超大超深矿、海洋矿产资源和深海油气开采及高坝大库容尾矿库的建设,对安全生产提出新要求。四是全社会安全意识、法治意识的建设是长期而复杂的过程,距离企业依法生产、政府依法治安要求仍然存在较大差距。

  4.由采空区引发的事故总量明显下降,坚决遏制采空区引发的重特大事故。

  5.水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须于2016年12月底前配备超前探放水设备。

二、指导思想、基本原则和规划目标

  二、治理方式和时间安排

  6.边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上等级的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。

指导思想。

  (一)治理方式。

  二、全面提升安全技术装备水平

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,坚持“以人为本、安全发展”和红线意识,以防范和遏制重特大事故、减少较大事故为重点,以全面深化安全生产改革创新为动力,强化法治建设,实施科学监管,提升社会组织保障和公众参与,推动企业落实安全生产主体责任,建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提升非煤矿山安全整体水平,持续降低事故总量和伤亡人数,为全面建成小康社会创造安全、稳定、可持续的矿业发展环境。

  1.充填法。通过采用充填材料对采空区进行充填处理,有效控制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不允许大面积塌落、上部积存有大量尾砂、顶板容易产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。鼓励各地区优先采用充填法进行采空区处理。

  (一)制定公布金属非金属矿山第三批淘汰落后、第二批推广先进设备及工艺目录。

基本原则。

  2.崩落法。通过采用崩落采空区上盘围岩,使岩石充满采空区并形成缓冲岩石垫层,防止采空区内大量岩石突然冒落造成危害。适用于不能采用充填法进行处理,且地表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采空区,可采用崩落法与下部巷道隔绝封闭相结合的处理方法。

  (二)加大执法检查力度,推动非煤矿山企业在限期内淘汰落后设备及工艺。

坚守红线,安全发展。始终坚持把人民群众生命安全放在首位,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。大力实施安全发展战略,为经济社会发展提供强有力的矿山安全保障。

  3.封闭法。通过用隔离设施(封闭墙等)将采空区与其他生产作业地点的通道隔绝,防止人员进入采空区,避免因采空区围岩塌落所产生的冲击波危及人身和设备安全。适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区,以及规模稍大但顶板稳固的采空区。

  (三)研究推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的意见,推动小型金属非金属地下矿山不断提高机械化水平。

预防为主,源头管控。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,实施非煤矿山保护生命重点工程,提升非煤矿山本质安全水平,强化非煤矿山安全生产支持能力。

  4.搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居民,并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌,避免造成人员伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少,事故隐患不能完全消除或经济合理的采空区。

  三、严厉惩治各类违法违规行为

统筹兼顾,系统治理。突出排查重大风险、治理重大隐患、防控重特大事故,统筹抓好非煤矿山安全生产法规标准建设、监管执法、科技支撑、宣传培训、失信惩戒等重要工作。

  (二)时间安排。

  (一)地方各级安全监管部门每季度都要开展1次集中执法媒体曝光行动,严厉打击非煤矿山违法违规行为,在地方主流媒体公开曝光。

问题导向,精准施策。紧紧围绕制约非煤矿山安全发展的突出矛盾,坚持问题导向、目标导向和底线思维,精准施策、精准发力,以问题解决推动工作进展。

  2016年,全面完成全国金属非金属地下矿山采空区的调查和治理工程设计等工作,启动三下(水体下、建筑物下、铁路下)开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区等重点治理项目。

  (二)广泛开展按风险等级检查和双随机检查及暗查暗访相结合的安全检查执法工作,保持非煤矿山领域打击违法违规行为高压态势。

规划目标。

  2017年,全面启动采空区事故隐患治理项目,基本完成三下开采、石膏矿等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务。

  四、严格安全生产源头治理

到2020年,非煤矿山法治建设得到全面加强,安全监管效能和信息化水平显著提升;淘汰关闭矿山6000座,矿山企业规模化、机械化、标准化水平明显提高,从业人员安全素质普遍增强;采空区等重大事故隐患得到有效治理,消除“头顶库”危、险库。社会组织和公众参与机制日益完善。重特大事故得到有效遏制,较大事故继续减少,非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

  2018年,基本完成采空区事故隐患治理任务,实现矿山企业对采空区的规范管理。

新萄京娱乐场.2959.com,  (一)推动各地区全面制定提高金属非金属矿山主要矿种最小开采规模标准,不符合国家或本地区规定的最小开采规模标准的矿山一律不予安全许可。

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  三、工作要求

  (二)制定完善尾矿库闭库销号管理办法,落实闭库后尾矿库的安全监管责任,规范安全管理。

三、主要任务

  (一)加强领导,落实责任。

  (三)推动地方政府将金属非金属矿山整顿升级纳入十三五转方式调结构总体方案。推动各地区按照淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批的原则,整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山。

强化安全生产责任落实。

  各省(区、市)尤其是治理任务重的地区要提高认识,加强组织领导,按照本方案统一部署,制定切实可行的治理方案,明确工作目标、工作措施,依法落实相关部门职责,突出阶段性工作重点,明确各项任务进度,统筹治理资金,积极推进治理工作,确保治理工作实效。

  (四)研究制定有关油页岩、页岩气开采等非煤矿山领域新业态的安全生产标准,对于没有相关标准的建设项目暂时不予许可。

1.严格落实企业主体责任。

  (二)强化基础,全面排查。

  (五)健全非煤矿山建设项目安全预评价、安全设施设计、重大设计变更、安全验收评价和安全设施竣工验收管控标准体系。

推动企业建立健全安全生产责任体系,建立“党政”领导、部门安全管理责任清单和重点岗位安全操作责任清单。严格非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和能力考核及特种作业人员安全资格管理。研究制定非煤矿山企业专业技术人员配备标准,督促企业依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,实现关口前移、精准管控、源头治理、科学预防。探索建立非煤矿山企业安全生产费用使用审计抽查制度,督促企业足额提取、规范使用,确保安全生产投入到位。推动非煤矿山企业安全标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业推行健康、安全、环境一体化管理体系。充分运用三维扫描、远程监控、空间定位等技术,努力实现矿山管理数字化、实测图纸电子化。督促非煤矿山企业加强职业病危害因素治理,提高职业病防治水平。

  各有关地区要认真开展金属非金属地下矿山采空区排查摸底,全面细致摸清采空区规模、分布特征、稳定性状况、处理方法等情况,包括有主采空区(指有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空区)和无主采空区(指开采主体已不存在的,以及在历史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区),建立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案。

  五、开展保护生命重点工程建设

2.严格落实政府监管责任。

  (三)突出重点,分类治理。

  (一)推动开展金属非金属地下矿山采空区治理工程。

省、市、县发布非煤矿山安全监管权力责任清单,明确相关部门非煤矿山安全责任边界,大力消除监管盲区和制度漏洞。建立完善非煤矿山安全监管工作开展情况定期通报制度和考评机制,对工作消极懈怠、事故多发地区和单位,及时约谈通报。加大对重点地区非煤矿山安全工作督导力度,推动落实重点地区党委、政府的领导责任。

  在全面掌握采空区基本情况下,明确治理重点区域、重点矿山,根据采空区的实际状况、开采技术条件,开展采空区事故隐患治理工程设计和综合治理工作。对无法及时治理的采空区要建立监测预警系统,发现问题及时处理,确保人员安全。

  (二)推动开展尾矿库头顶库重大隐患治理工程。

强化与发展改革、国土资源、公安等部门的协调联动,厘清相关部门在非煤矿山建设立项、矿权设置、民爆器材监管和尾矿库闭库后管理等方面的职责关系。推动国土资源部门科学设置非煤矿山矿业权,努力消除一个矿体多个主体,严格相邻矿山安全距离标准。完善非煤矿山安全监管联合执法工作机制,推行实施联合执法试点。深入贯彻落实安全生产领域改革发展意见,推动非煤矿山安全监管体制机制改革,着力解决海洋石油开采安全监管政企不分、力量薄弱问题。

  (四)源头控制,标本兼治。

  通过政策引导,建立一批采空区和头顶库治理试点工程,采取综合治理措施,利用2-3年时间完成两项重大隐患治理。

强化非煤矿山安全生产依法治理。

  各有关地区要统筹协调矿业权设置、城乡及村镇规划,合理划定功能区,避免采空区影响范围内有居民和重要设施。要督促企业落实治理主体责任,规范采空区日常管理,严格按照有关法律法规、标准和设计及时处理采空区,严防产生新的采空区事故隐患。

  六、切实提升应急处置能力

1.完善安全法规标准体系。

  (五)加强监督,严格验收。

  (一)督促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,并定期组织演练。

修订《矿山安全法》。研究矿山井下特种设备、海洋石油开采特种设备和危险性较大安全设备设施检测检验相关标准制度。修订非煤矿山安全生产许可证实施办法等部门规章。

  各地区要加强对金属非金属矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查,实施科学监管,对发现因采空区引发重大事故隐患而未及时治理的企业,要依法处理。要及时总结经验,选树典型,认真研究和解决工作中遇到的问题,有序推进采空区治理工作。要认真组织做好验收工作,确保治理效果。

  (二)根据透水、火灾、坠罐、冒顶片帮、中毒窒息等各类事故特点,有针对性地开展警示教育和应急培训,强化现场应急处置和初次救援,杜绝盲目施救。

优化非煤矿山安全生产行业标准体系,修订《金属非金属矿山安全规程》,组织开展非煤矿山强制性安全标准整合精简工作,组织对标龄8年以上的标准进行评估修订,加快对油页岩、可燃冰、页岩气、干冰、超大规模超深井开采等新矿种、新工艺的标准研制。

  (三)推动各地区根据实际,在矿山集中的地区组建机动性强、专业力量匹配的矿山应急救援队伍,健全地企联动、协调有效的救援机制。

2.加大监管执法力度。

省、市、县级安全监管部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则,精心编制年度监督检查计划,严格按计划组织开展执法检查。制定发布非煤矿山安全检查执法手册和自由裁量基准,开展“双随机”抽查和暗查暗访相结合的监管方式,定期开展集中执法曝光行动。层层建立联合执法制度,杜绝多层级、多部门重复执法导致的执法疲劳和长时间无人执法等问题。完善长期停产停建矿山安全监管,规范工作程序,强化复产复工检查验收。

3.提升安全监管执法效能。

推动建立非煤矿山安全生产和职业健康一体化管理机制。强化市、县级非煤矿山执法队伍专业人员配置,严格监管执法人员便携式移动执法终端配备和使用,做到标准化执法、全过程留痕。探索实施监管执法网络与矿山企业监测网络互联互通,推广矿山数据采集通用终端。建立非煤矿山安全专业执法信息平台和责任追究数据库,完善“黑名单”制度。

有效遏制非煤矿山重特大事故。

着力实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和保护生命重点工程,着力提升矿山本质安全水平,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.全面深入实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

着力构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化风险管控技术、制度和管理措施,健全安全风险公示警示和重大安全风险预警机制。建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作指导卡制度,落实企业安全风险分级管控岗位责任。

充分利用现代信息技术,推动建立互联网 隐患排查治理机制,建立健全政府与矿山企业互联互通的隐患排查治理信息管理系统,切实排查重大事故隐患。明确矿山企业生产安全事故隐患自查自改自报标准,逐级完善从主要负责人到全体从业人员的隐患排查治理责任制度和隐患整改追责制度。

2.实施非煤矿山保护生命重点工程。

采空区专项治理工程。全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区,特别是采用房柱式开采方式的石膏矿采空区。推动地方政府、有关部门和矿山企业,采取充填、崩落等科学有效方式,及时消除采空区安全隐患,或采用封闭、监测、搬迁地表建筑等方式,控制采空区发生冒顶、透水、坍塌等事故的风险,或采取闭坑、转型、移交地方等方式,推动地质灾害治理和区域生态恢复。

尾矿库“头顶库”专项治理工程。全面核实“头顶库”情况,建立一库一册档案。推动地方政府和企业采取有效方式提等改造一批、闭库治理一批、尾矿综合利用一批、搬迁下游居民一批,切实提高“头顶库”的安全保障能力。

高风险环节生命保护工程。对单班井下作业人员超过50人的地下矿山,必须将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到当地安全监管部门的安全生产综合信息平台。开采深度超过800米的地下矿山,必须安装在线地压监测系统。乘载人数超过30人及以上的提升罐笼,钢丝绳和提升系统检测报告必须报送安全监管部门。水文地质条件中等及以上的地下矿山,必须配备超前探放水设备。边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及三等以上的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项分析。

3.持续强化典型事故防范措施落实。

深入贯彻落实《国家安全监管总局关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》(安监总管一〔2014〕48号)。全面实现为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪,为每一位入井人员配备自救器,严防中毒窒息事故。限期淘汰非阻燃电缆及风筒等设施,严格动火作业和用电管理,严防火灾事故。查清采空区等水害隐患,严格落实探放水制度,严防透水事故。规范爆破作业,减少二次爆破,严防爆炸事故。定期检测检验钢丝绳等设备设施,确保各种安全闭锁齐全有效,严防坠罐跑车事故。严格落实作业前敲帮问顶制度,及时有效治理采空区,严防冒顶坍塌事故。严格执行分台阶分层开采、机械铲装,加强边坡监测,严防边坡垮塌事故。严格尾矿库的设计建设和运行,强化排洪设施、监测设备管理,严防溃坝事故。完善井控管理制度,落实硫化氢防护措施,严防井喷失控和硫化氢中毒事故。严格海上油气设施防火防爆管理,强化恶劣气象应急措施落实,严防重大海损事故。

4.提升非煤矿山本质安全水平。

以“去产能”和强化长期停产停建矿山安全监管为契机,推动主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准落地,综合运用法律、经济、标准、行政等手段,按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”原则,进一步优化矿业结构。继续制定和公布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录,强制淘汰落后设备及工艺。继续发布金属非金属矿山新型适用安全技术及装备推广目录,大力推广露天矿山边坡在线监测、地下矿山采空区监测和尾矿库在线监测等技术。加大示范矿山建设力度,选树典型企业建设一批“机械化换人、自动化减人”示范工程和“五化”(规模化、机械化、标准化、信息化、科学化)示范矿山。

5.深化“三项监管”工作机制。

推动各地持续开展专家会诊监管,完善政府购买服务监管模式,定期开展监管效果评估。开展非煤矿山风险分级监管专题研究,完善风险分级监管工作机制,统一风险分级标准;强化风险辨识,绘制安全风险等级图,并明确各级安全监管部门对各类风险的监管内容和责任。完善“微信助力矿山安全”客户端,深化专用微信群业务融合。

强化非煤矿山安全生产支撑能力。

1.强化科技研发和成果转化。

继续开展超大规模超深井金属矿山安全生产科研攻关,注重科研成果的转化。建设非煤矿山领域国家安全工程技术实验与研发基地,推动非煤矿山事故预防和人员提运系统检测检验等实验室建设。鼓励扶持科研机构、设备厂家研发适用于小型地下矿山的矿山机械、设备,资助一批非煤矿山安全科技项目。

2.加强安全培训和宣传。

鼓励企业和社会组织开发基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险和岗位安全操作描述数字化载体。编制非煤矿山企业隐患排查治理和危险源辨识读本。开展金属非金属矿山安全管理人员和班组长远程在线培训。组织全国非煤矿山安全生产宣讲和矿工技术提升活动,组织专家深入基层开展一线职工安全教育。研究出台加强非煤矿山安全文化工作的指导意见,引导和推进非煤矿山安全文化建设。

3.强化应急救援和应急处置能力建设。

合理布局非煤矿山救援力量,完善矿山救援队伍准入、考核、转岗等机制,着力构建专业化、区域化、职业化的应急救援机构和队伍,提高非煤矿山应急救援能力。建设非煤矿山事故救援实训演练基地,实现对全部应急管理指挥人员的实训。组织编制小矿山自救阶段应急处置指导意见,开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

4.着力构建社会力量深度参与和监督机制。

健全完善行业协会、科研院所、专业技术服务机构等参与非煤矿山安全生产事务机制,推动中小企业与注册安全工程师事务所等社会组织签订长期服务协议。推进安全生产责任保险制度在非煤矿山领域落实。建立非煤矿山安全监管权力责任清单公开和年度监督检查计划、执法结果公开制度,推进事故调查报告和技术报告同时公开制度,全面公开合法非煤矿山建设项目名单,接受公众和社会监督。

四、保障措施

明确规划实施责任。

落实《非煤矿山安全生产“十三五”规划》是各级政府相关部门的职责所在,各有关部门要切实履行职责,制定具体实施方案,逐级分解落实任务;要加强协调,切实落实企业主体责任和政府监管责任,确保主要任务和目标如期完成。

加强规划实施制度保障。

各级政府有关部门要将本地非煤矿山安全生产规划纳入“十三五”经济社会发展总体规划及行业发展总体布局和规划之中,同步部署、同步推进、同步考核,建立严密有效的制度保障。建立和完善安全投入保障机制,强化政府投资的引导和带动作用,及时启动规划重点工程。

建立规划实施的考核评估机制。

建立完善规划实施情况的监测评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析。非煤矿山安全监管部门要建立完善控制考核指标体系,加强对规划执行情况的监督检查。本规划编制部门对规划实施总体进展情况进行评估,以适当方式向社会公布。经中期评估需要对规划进行调整的,由规划编制部门提出调整方案,报规划发布部门批准。

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