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新萄京娱乐场.2959.com:省人民政府办公厅有关扶

文章作者:三农政策 上传时间:2019-11-09

川办发〔2017〕32号

安徽省人民政府办公厅文件

各市(州)农业(农牧、畜牧、畜牧水产)局(委)、厅有关处室和单位:

陕政办发 〔2015〕88号

农民工返乡创业是推动大众创业、万众创新的重要组成部分。陕西省政府发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,重点实施7个“行动计划”,大力支持返乡创业。全文如下:

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

关于支持返乡下乡人员创业创新

近日,四川省人民政府印发了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收实施办法的通知》(川府发〔2017〕47号),我厅是“七大群体激励计划”中“新型职业农民激励计划”的牵头单位,是“有劳动能力的困难群体激励计划”和“六大支撑行动”中“就业促进行动”、“收入监测能力提升行动”的配合单位。结合厅属各处室职能职责,就涉及农业厅的相关工作任务提出如下责任分工,请认真抓好贯彻落实。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)精神,鼓励和支持我省返乡下乡人员创业创新,加快推进我省农村一二三产业融合发展,经省政府领导同志同意,现提出如下实施意见。

促进农村一二三产业融合发展的实施意见

一、农业厅牵头负责的工作任务

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》精神,经省政府同意,现就我省支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见:

陕政办发 〔2015〕88号

一、支持返乡下乡人员创业创新

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

(一)新型职业农民激励计划

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署,坚持“政府引导,市场主导,需求向导”原则,全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,重点实施7个“行动计划”,大力支持返乡创业,拓宽就地就近转移就业途径,培育经济社会发展新动力,催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

(一)突出创业创新领域。发展优势特色产业,鼓励返乡下乡人员充分利用地方资源优势,瞄准市场需求,科学规划种养业项目,合理布局规模化养殖场,大力发展优质粮油、蔬菜、水果、茶叶、中药材、蚕桑等特色产业,引导发展牛、羊等草食牲畜、特色小家禽、水产业。推动农产品加工提档升级,鼓励发展农产品产地初加工,开展产地清洗、筛选、分级、烘干、储藏、包装、贴牌等商品化处理。发展农产品精深加工,通过产业链纵向和横向延伸,提升农业价值链。发展休闲农业、创意农业和乡村旅游、林业生态旅游、民族风情旅游、传统手工艺、农业博物馆、养生养老、森林康养、中央厨房,支持打造农业景区景点、农业主题公园、森林公园、森林(花卉)专类公园、休闲农庄、休闲农业专业村、以文化为主的特色风情小镇等。(农业厅、省旅游发展委、省经济和信息化委、省发展改革委、文化厅、林业厅等负责)

返乡下乡人员创业创新是大众创业、万众创新的重要内容,是推进农业供给侧结构性改革,培育农村发展新动能,促进城乡一体化发展,带动农民就业增收的重要举措。为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》要求,经省政府同意,现提出如下实施意见。

1. 提高新型职业农民增收能力。将培育新型职业农民作为加强重点群体继续教育支持服务的重要内容。办好各级农广校、中等职业技术学校、乡村成人文化技术学校等。支持职业学校办好涉农专业,将涉农专业的建设作为创建国家级农村职业教育和成人教育示范县评估指标。大力推广“农民夜校”,依托互联网开展远程教育,推广“送教下乡”“流动课堂车”等培训新模式。落实国家助学和培训补贴政策,鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。以新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主计划为抓手,推动实施新型职业农民培育工程,构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,努力提高妇女参训比例。开展职业农民制度试点。

——创业环境进一步优化。全省各级政府统一负责本行政区域内返乡创业工作,确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全,基础设施明显改善,崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。

为贯彻落实《》精神,经省政府同意,现就我省支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见:

(二)搭建创业创新平台。依托国家现代农业示范区、农业科技园区、省级现代农业产业融合示范园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等,试点探索政府与社会资本合作(PPP)模式建设返乡下乡人员创业创新公益性孵化园区(基地),培育打造命名一批布局合理、种养结合、链条完整、功能多样、业态丰富、要素聚集、保障有力的省级示范农村创业创新园区(基地),引导返乡下乡人员向园区集中。鼓励产业园区、小企业创业示范基地、众创空间、创新创业孵化器等开辟专门区域,为返乡下乡人员提供创业创新空间。引导返乡下乡人员成立农业社会化服务组织,开展农资配送、病虫害统防统治、托管服务、代耕代种、农机作业服务、农业废弃物处理、农业信息咨询等多元有偿服务。实施“互联网 ”现代农业行动计划,推进移动互联网、物联网、云计算、大数据等与现代农业结合,建立新型农业信息综合服务平台,促进智慧农业、精准农业发展。大力发展农村电子商务,促进电商与农村经营主体有效结合。(农业厅、省发展改革委、科技厅、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、文化厅、林业厅、团省委等负责)

整合创业创新资源,构筑创业载体平台,开展示范引领和创业主体培育,构建创业创新政策体系,全面激发返乡下乡人员创业热情,促进农村创业创新蔚然成风。实施返乡下乡创业创新主体培育工程,每年开展返乡下乡创业培训和创业辅导10万人次。到2020年,重点打造200个省级返乡下乡创业创新示范园区,扶持返乡下乡人员创业20万人,带动就业100万人以上。

省级责任单位:农业厅、省委农工委、教育厅、人力资源社会保障厅、林业厅、团省委

——创业服务能力进一步提升。县以下公共创业服务机构健全,业务规范,服务效率高。创业培训、创业孵化能力显着增强,地方特色明显,适合返乡人员需求。2015年至2017年,全省培训返乡创业人员10万人;2017年底前,每个县至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地,其中,创建省级返乡创业示范园区10个,省级返乡创业孵化示范基地20个;全省新增省级农民工返乡创业示范县10个。

一、总体要求

(三)培育创业创新主体。鼓励和支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、未计划安置军人(含军官、士官、士兵)、科技人员、留学回国人员、青年、妇女等返乡下乡人员到农村创业创新,充分利用自身优势和特长,创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,并与实力强的精深加工企业联合与合作,组建行业组织或联盟。针对返乡下乡人员创办的家庭农场,达到农业适度规模经营标准后,可纳入政策支持范围。鼓励返乡下乡人员创办领办的农民合作社申报、实施和承接财政支农和政府购买服务项目,相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜,实行财政补助形成资产转交农民合作社持有和管护。鼓励返乡下乡人员采取直接投资或参股经营组建合作制、股份合作制和股份制企业,发展壮大农业企业。鼓励农业企业吸纳农民特别是贫困农民就业,带动农户和农民合作社发展适度规模生产和产业化经营。(农业厅、人力资源社会保障厅、林业厅、科技厅、财政厅、省经济和信息化委、团省委、省妇联等负责)

明确支持群体。积累了一定资金、技术、管理经验、销售渠道的返乡农民工,中高等院校毕业生,农村知识青年,退役军人,有意愿、有能力下乡的城镇科技人员及其他人员。

农业厅责任单位:科教处、合经处、蚕丝校、水产校、农广校(排在首位的为牵头单位,下同)。

——返乡创业实体大幅增加。到2017年,全省新增农民工等创业人员11万人,创办各类经济实体超过6万个,辐射带动就业30万人。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署,坚持“政府引导,市场主导,需求向导”原则,全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策,重点实施7个“行动计划”,大力支持返乡创业,拓宽就地就近转移就业途径,培育经济社会发展新动力,催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

二、完善支持创业创新政策措施

突出发展领域。以促进农村一二三产业融合为目标,重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式,烘干、贮藏、保鲜、分等分级、包装等农产品初加工和粮油、畜禽、果蔬、水产品、中药材、茶叶、林特等农产品精深加工,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业,休闲农业和乡村旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业,以及森林旅游与康养、苗木花卉等其他新产业新业态新模式。

2. 挖掘现代农业增收潜力。深化农业供给侧结构性改革,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务。鼓励农民采用绿色生态、节本增效技术,降低农业生产成本,发展农业循环经济,发展新产业新业态。促进农产品深加工向优势产区和关键物流节点集中,加快推进优势产区产地批发市场建设。支持一村一品专业村镇品牌创建,建立以龙头企业为牵引的一村一品发展体系。大力发展农村电子商务,实施“互联网 现代农业”行动计划,打造全省农产品电商平台。健全农业社会化科技服务体系,加强“四川科技扶贫在线”建设,向新型职业农民提供高效、便捷、及时的科技信息服务。加快构建覆盖全省的政策性农业信贷担保体系,加快建设覆盖粮食主产区以及重要农业大县的农业信贷担保服务网络。实施农业保险保费补贴政策,鼓励地方加大对特色农业保险支持力度。推动农业全产业链改造升级,鼓励农民共享一二三产业融合发展的增值收益,增加农民收入。

提升基层创业服务能力行动计划。

——创业环境进一步优化。全省各级政府统一负责本行政区域内返乡创业工作,确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全,基础设施明显改善,崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。

(四)优化市场准入制度。全面实施“先照后证”改革,严格执行前置审批事项指导目录,对法律法规规定不需要办理行政许可的一般经营项目,企业可向工商部门直接申请登记经营。开展企业“三证合一”“五证合一”登记改革,除法律、行政法规另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。放宽无产权证明房屋作为经营性用房的企业住所或经营场所登记限制,对利用家庭住宅或租用居民住宅申请从事电子商务、设计等不影响居民正常生活的创新型企业,经利害关系人同意,允许将其住宅登记为经营场所。优化返乡下乡人员个体经营注册登记服务,推进个体工商户“三证整合”,对个体工商户转型为企业的,原则上准予保留原字号名称。允许具有农民身份的返乡下乡人员以土地承包经营权的收益权出资组建专业合作社。(省工商局等负责)

丰富创业创新方式。鼓励返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。引导返乡下乡人员组建创业团队,成立现代农业产业化联合体、企业集团或产业联盟,通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。实施“互联网+”现代农业行动,改善农村电子商务服务环境,发展电商平台,开展网上创业。

省级责任单位:农业厅、省委农工委、商务厅、科技厅、省发展改革委、财政厅、林业厅、人行成都分行、四川银监局、四川保监局

加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力。全省就业和社会保障设施建设水平大幅提高,2016年底实现县级就业和社会保障设施全覆盖,2017年底乡镇基层就业和社会保障设施覆盖率均达到60%以上。各县设立具有融资、融智、融商的一体化创业服务中心,承担本县返乡创业综合服务。设立创业服务中心的县的比例,2015年不低于20%,2016年不低于50%,2017年达到100%。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省编办负责)

——创业服务能力进一步提升。县以下公共创业服务机构健全,业务规范,服务效率高。创业培训、创业孵化能力显着增强,地方特色明显,适合返乡人员需求。2015年至2017年,全省培训返乡创业人员10万人;2017年底前,每个县至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地,其中,创建省级返乡创业示范园区10个,省级返乡创业孵化示范基地20个;全省新增省级农民工返乡创业示范县10个。

(五)创新农村金融服务。鼓励开发符合返乡下乡人员需求的信贷产品和服务模式,落实财政贴息、融资担保、扩大抵(质)押物范围和涉农信贷投放等综合措施,加强返乡下乡人员的农村基础金融支付结算服务。优先支持金融机构到县域及乡镇布网设点,落实涉农贷款增量奖励政策。稳妥推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,积极开展土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款业务,探索权属清晰的农业设施、大中型农业机械等动产和不动产抵押贷款业务,有效服务返乡下乡人员创业创新。加大特色农业保险支持力度,鼓励探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、农业社会化服务保险等创新试点。推动符合条件的农业企业对接多层次资本市场,银行间直接债务融资市场,通过多种方式实现融资。支持贫困地区用好用足《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(证监会公告〔2016〕19号)。(人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、财政厅、农业厅、林业厅等负责)

结合、循环发展为导向,发展优质高效绿色农业。实行产加销、贸工农一体化运作,实现产前、产中、产后高效衔接。运用现代管理理念和方式,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民更多分享二三产业增值收益。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中,培育产业集群和产业融合先导区。

农业厅责任单位:产业处、粮油处、经作处、畜牧业处、草原处、市场处、科教处、计财处、水产局

1省发展改革委会同省人力资源社会保障厅制定基层就业和社会保障服务设施项目建设计划,协调落实项目建设资金;省人力资源社会保障厅、省财政厅制定项目实施细则和管理办法,督导各级政府和工作部门按要求组织实施项目。

——返乡创业实体大幅增加。到2017年,全省新增农民工等创业人员11万人,创办各类经济实体超过6万个,辐射带动就业30万人。

(六)加大财政支持力度。将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策支持范围。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、政府购买服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目,要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围。符合支持条件的创新政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。改革财政资金使用方式,整合用好全省各类产业发展资金,各级政府设立的中小企业发展基金、产业发展引导基金,要将符合投资方向的返乡下乡人员创业创新项目纳入基金项目库。对于进入省级小企业创业示范基地的科技型小微企业,给予企业50%的厂房租金补助。切实落实好对小微企业等的税收优惠政策和普遍性降费政策。(财政厅、省国税局、省地税局、教育厅、科技厅、省经济和信息化委、人力资源社会保障厅、农业厅、林业厅、团省委、省妇联等负责)

优化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施,持续推进商事制度改革,提高便利化水平。继续深化“先照后证”改革,严格落实“双告知、一承诺”工作职责。在企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革的基础上,积极推进“多证合一”改革。进一步放宽住所登记条件,允许一照多址、一址多照、集群注册和商务秘书登记。积极推进“互联网 工商登记”,全面开放企业名称数据库,实现企业名称网上申报,推动线上线下一体化登记模式。县级人民政府要设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。加大财政扶持。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。新型职业农民培育、农业产业化、农村信息化建设等各类财政支农项目,要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、培训补贴、政府购买服务等方式予以重点支持。全省每年遴选一批返乡下乡创业之星,并给予适当奖励。鼓励各地建立扶持返乡下乡创业专项资金,主要用于创业培训、辅导和奖励。返乡下乡人员创业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生,按照规定给予社会保险补贴。切实落实好定向减免税和普遍性降费政策。(省财政厅、省地税局、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省农委、省林业厅等负责)

3. 拓宽新型职业农民增收渠道。引导新型职业农民领(创)办种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业,发展多元化新型农业经营主体。培育经营性农业服务主体,探索建立农业社会化服务新机制。建立农村集体经济组织及相应治理结构,发展壮大农村集体经济,稳步推进农村集体产权制度改革,深入推进财政支农资金形成资产股权量化改革。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,增加农民财产性收入。以放活土地经营权为重点,积极引导土地经营权向新型农业经营主体有序流转,提升农业适度规模经营水平。深入开展农村“两权”抵押贷款试点,拓宽农村贷款抵押资产范围。支持农民工、大学生等人员返乡创业,支持农村留守妇女居家灵活就业。

2县政府在2012年底机构编制总额内,依托就业和社会保障服务平台,整合县级各部门涉及返乡创业的服务职能,调整编制和人员,组建创业服务中心。

二、行动计划

(七)完善用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划和县域乡村建设规划的前提下,积极采取多种措施为返乡下乡人员农村产业融合发展提供用地支持。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与返乡下乡人员共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。返乡下乡人员可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农林牧渔业产品初加工项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林业培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,均执行农业生产电价。(国土资源厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、省旅游发展委、国网四川电力等负责)

完善金融服务。稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,不断扩大林权抵押贷款规模,探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务。建立完善返乡下乡创业人员信用征集、评价和运用机制,加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务,给予财政贴息的创业担保贷款。鼓励农业保险经办机构探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点,降低返乡下乡创业风险。(人民银行合肥中心支行、省政府金融办、安徽银监局、安徽保监局、省农委、省林业厅等负责)

省级责任单位:农业厅、省委农工委、财政厅、林业厅、国土资源厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委、省总工会、团省委、省妇联、四川银监局、人行成都分行

3培育农村创业经纪人。各市、县结合实际制定创业经纪人管理和激励办法,对经中介服务实现成功创业的,可给予就业创业服务补贴,促成重大项目落户当地的,可给予奖励。

提升基层创业服务能力行动计划。

(八)支持创业创新培训。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程、农村青年电商培育工程、大学生返乡创业行动、“千乡万村送林技”行动,开展农村妇女创业创新培训。统筹用好各类培训资金,支持开展返乡下乡人员创业创新培训。鼓励高等学校、科研院所等科技人员和返乡创业大学生、农民工、乡土人才等人员参与农村科技创业,并可认定为创业型科技特派员。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训,支持各类园区、农业经营主体、星创天地、中高等院校等建立创业创新实训基地,开辟培训新渠道。加强创业辅导培训和科技服务平台建设,遴选一批专业创业辅导师,为返乡下乡人员提供技术指导和跟踪服务。(人力资源社会保障厅、农业厅、教育厅、科技厅、民政厅、林业厅、省扶贫移民局、团省委、省妇联等负责)

强化社会保障。返乡下乡人员可按相关规定参加各项社会保险,各级人力资源社会保障部门要为返乡下乡创业人员社保关系接续提供方便高效的服务,确保其各项社保关系顺畅转移接入。引导返乡下乡人员以个体身份参加城镇企业职工基本养老保险,对初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。对生活陷入困境并符合条件的给予社会救助。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅等负责)

农业厅责任单位:合经处、产业处、计财处、科教处

整合发展返乡创业园区行动计划。

加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力。全省就业和社会保障设施建设水平大幅提高,2016年底实现县级就业和社会保障设施全覆盖,2017年底乡镇基层就业和社会保障设施覆盖率均达到60%以上。各县设立具有融资、融智、融商的一体化创业服务中心,承担本县返乡创业综合服务。设立创业服务中心的县的比例,2015年不低于20%,2016年不低于50%,2017年达到100%。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省编办负责)

(九)健全社会保障机制。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。各市(州)公积金中心要积极研究细化住房公积金支持返乡下乡人员在创业地缴存住房公积金的政策措施,经当地政府批准执行。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员创办的企业,招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴,对返乡下乡人员创办的小微企业,招用毕业年度高校毕业生的,按规定给予最长一年的社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育,依地方相关规定接受普惠性学前教育。(人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅、住房城乡建设厅、教育厅等负责)

加大培训力度。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、现代青年农场主培养计划、贫困村创业致富带头人培训工程,开展农村妇女创业创新培训活动,培育创业创新主体。建立返乡下乡人员信息库,有针对性地确定培训项目,实施精准培训,提升其创业能力。各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。支持大中专院校、农业产业化龙头企业、农民合作社、各类园区等建设培训实训基地,为返乡下乡创业人员提供创业实训服务。建立健全创业指导制度,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师,充实创业指导专家服务团队,为返乡下乡创业人员提供创业辅导。建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。(省人力资源社会保障厅、省农委、省教育厅、省科技厅、省林业厅、省扶贫办、团省委、省妇联等负责)

二、农业厅配合的工作任务

以市、县政府为主,依托各类园区和设施等存量资源,整合发展一批返乡创业示范园区和孵化示范基地。到2017年,每个县至少建成1个具有本地特色的返乡创业示范园区或孵化示范基地,全省认定10个省级返乡创业示范园区和20个省级返乡创业孵化示范基地。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省农业厅、省财政厅、人民银行西安分行负责)

1.省发展改革委会同省人力资源社会保障厅制定基层就业和社会保障服务设施项目建设计划,协调落实项目建设资金;省人力资源社会保障厅、省财政厅制定项目实施细则和管理办法,督导各级政府和工作部门按要求组织实施项目。

(十)强化信息技术支撑。大力实施“宽带乡村”试点工程,推进农村地区宽带基础设施优化升级。发挥电信网、互联网、广播电视网在助推创业创新中的作用,加快“互联网 ”政务服务、益民服务、现代农业、电子商务、普惠金融等向农村地区延伸。鼓励信息服务、电子商务提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训和信息技术技能培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务。按规定落实政策措施,支持返乡下乡人员利用新一代信息技术开展创业创新,支持投资入股参与电子商务进村综合示范项目、电子商务精准扶贫项目建设。(省经济和信息化委、省发展改革委、财政厅、商务厅、科技厅、农业厅、林业厅、省国税局、省地税局等负责)

落实用地用电支持措施。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。支持返乡下乡人员利用“四荒地”、废弃闲置的厂房、撤并后闲置的乡政府和行政村办公用房、村庄空闲地等存量资源开展创业。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,重点支持返乡下乡人员创业创新。农产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、野生动植物养殖、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均执行农业生产电价。(省国土资源厅、省物价局、省能源局、国家电网安徽分公司、省农委、省林业厅等负责)

(一)有劳动能力的困难群体激励计划

1省发展改革委将农民工等人员返乡创业工作纳入全省“十三五”规划和新型城镇化规划,全省各级政府对返乡创业园区建设作出具体布局安排。加快提升返乡创业园区的水、电、路、物流、通信等基础设施水平。省人力资源社会保障厅对全省返乡创业孵化示范基地作出布局安排,会同省发展改革委等部门制定返乡创业园区和孵化示范基地评估验收标准和管理办法。对验收合格并确定为省级返乡创业园区的,由省财政厅按照中小企业发展专项资金管理办法予以补助,对验收合格并确定省级返乡创业孵化示范基地的,由省人力资源社会保障厅和省财政厅按照就业专项资金管理办法予以补助。

2.县政府在2012年底机构编制总额内,依托就业和社会保障服务平台,整合县级各部门涉及返乡创业的服务职能,调整编制和人员,组建创业服务中心。

三、加强农村创业创新组织领导

强化信息技术支撑。面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务,推介优质农产品,组织开展网络营销。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营,优先聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。(省农委、省发展改革委、省林业厅、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省地税局等负责)

1. 推进产业扶贫济困。大力支持贫困地区推进农业供给侧结构性改革。实施产业扶贫专项方案。鼓励贫困地区新型农业经营主体与贫困村、贫困户建立紧密的利益联结机制,采取订单生产、契约管理、专业合作等方式,带动贫困村、贫困户发展特色优势产业。通过组织举办特色农产品展会、开展“川货出川”等行动,加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。实施“农村青年电商百千万培育工程”,建设一批农村青年电子商务创业实习和孵化基地,引导和支持贫困地区青年通过发展电子商务增收致富。

2加大对返乡创业园区、孵化示范基地的金融支持力度。各金融机构要创新金融产品,针对入园企业、创业人员金融需求,量身定制金融产品。要进一步拓宽金融服务领域,加大非信贷融资支持力度。

3.培育农村创业经纪人。各市、县结合实际制定创业经纪人管理和激励办法,对经中介服务实现成功创业的,可给予就业创业服务补贴,促成重大项目落户当地的,可给予奖励。

(十一)健全组织领导机制。各级人民政府要强化主体责任,充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义,建立推进农村创业创新部门联席会议制度,把有关工作纳入经济社会发展的重点任务和年度计划,协调解决农村创业创新过程中的重点和难点问题。省直部门要贯彻落实全省返乡下乡人员创新创业联席会议制度的各项部署,加强协调配合,细化配套措施。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度,深入了解情况,帮助解决实际问题。〔各市(州)人民政府、农业厅、人力资源社会保障厅、林业厅等负责〕

建设。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,探索“一区多园”发展模式,依托现有各类农民工创业园、农业产业园区、农业科技园区、农产品加工园区、休闲农业园区、工业园区、物流园区、文化产业园区、创意产业园区、科技孵化基地以及农业企业、农民合作社、种养基地,整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区目录。根据产业实际和返乡下乡人员创业个性化特点,整合创业优惠政策,提供创业辅导、融资担保、管理咨询、事务代理等服务。各地可安排相应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予支持。推动支持农业设施用地政策落地见效,适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,执行优惠价格,降低园区生产成本,鼓励和吸引更多返乡人员入园创业。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农委、省科技厅、省经济和信息化委、省商务厅、省文化厅、省林业厅等负责)

省级责任单位:省扶贫移民局、农业厅、省委农工委、林业厅、商务厅、团省委按职责分别负责

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划。

整合发展返乡创业园区行动计划。

(十二)提升公共服务能力。面向返乡下乡人员,开放县域电商公共服务平台、电商聚集区服务平台,开通政策咨询、市场信息等公共服务通道,详尽介绍当地自然资源和优势条件,以及主要粮油作物和特色经济作物、鲜食品种和加工品种的最佳适宜种植区域,为返乡下乡人员筛选确定种植基地或加工基地提供高效便捷服务。开展返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广、法律法规等方面的专业服务。完善创业服务平台,开展致富带头人考察交流活动,组织科研院所介绍我省农产品加工技术现状及科技成果状况,包括已有的专利、尚未转化的成果、急需的科研成果和技术难题等,促进创业要素有效对接。结合各级农业行业展会和农产品博览会,开展致富带头人产品展示展销推介活动。搭建组织交流平台,建立返乡下乡青年创业协会,团结凝聚农村青年致富带头人。加强返乡下乡人员创业创新统计工作,完善统计指标体系,夯实工作基础。(农业厅、省发展改革委、民政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、统计局、林业厅、团省委等负责)

建立协调推进机制。各地、各有关部门要高度重视支持返乡下乡人员创业创新工作,切实加强组织领导,细化、落实扶持政策。省级成立支持返乡下乡创业创新工作领导小组,各地都要建立相应的协调推进机制,制定具体工作措施和办法。现代农业示范区、农业科技园区等要把支持返乡下乡人员创业创新作为年度考核重要内容。加强部门配合,形成齐抓共管、共同推进的工作合力,为农村创业创新提供良好的政策环境和服务保障。

农业厅责任单位:计财处、市场处、合经处

结合县域经济发展,培育新型农业经营主体,开发特色产业,促进农村一二三产业融合。(省农业厅、省林业厅、省发展改革委、省商务厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省中小企业局、省旅游局、省扶贫办负责)

以市、县政府为主,依托各类园区和设施等存量资源,整合发展一批返乡创业示范园区和孵化示范基地。到2017年,每个县至少建成1个具有本地特色的返乡创业示范园区或孵化示范基地,全省认定10个省级返乡创业示范园区和20个省级返乡创业孵化示范基地。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省农业厅、省财政厅、人民银行西安分行负责)

(十三)加强宣传引导。坚持正确的舆论导向,大力弘扬创业创新精神,树立返乡下乡人员先进典型,培育、命名一批省级示范农村创业创新优秀带头人。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式,宣传解读支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。充分利用广播、电视、报刊以及网站、移动客户端等媒体,大力宣传返乡下乡人员创业创新典型事迹、优秀带头人,分享创业经验,展示创业项目,交流创业信息,发挥示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性、主动性,举办各级涉农产业创业创富大赛、互联网创业大赛、农村电商大赛、创业大讲堂等活动,大力营造创业、兴业、乐业的良好氛围。(农业厅、团省委、林业厅等负责)

要成立返乡下乡创业创新综合服务机构,建设综合性创业信息服务平台和服务窗口,所需经费纳入同级财政预算。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善服务内容。制定政府购买创业服务清单,通过落实就业创业服务补贴,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方面的积极性,全面服务返乡下乡创业创新。依托农村调查系统和农村固定观察点,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。(省农委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省商务厅、省统计局等负责)

(二)实施六大支撑行动

1引导鼓励返乡人员发展县、乡、村特色产业,因地制宜发展现代养殖、林果、园艺、农产品加工、农资配送等农村第三产业,培养发展一批示范性农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业。

1.省发展改革委将农民工等人员返乡创业工作纳入全省“十三五”规划和新型城镇化规划,全省各级政府对返乡创业园区建设作出具体布局安排。加快提升返乡创业园区的水、电、路、物流、通信等基础设施水平。省人力资源社会保障厅对全省返乡创业孵化示范基地作出布局安排,会同省发展改革委等部门制定返乡创业园区和孵化示范基地评估验收标准和管理办法。对验收合格并确定为省级返乡创业园区的,由省财政厅按照中小企业发展专项资金管理办法予以补助,对验收合格并确定省级返乡创业孵化示范基地的,由省人力资源社会保障厅和省财政厅按照就业专项资金管理办法予以补助。

四川省人民政府办公厅

加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视以及网站、微博、微信等,宣传解读支持返乡下乡创业的政策措施,推介创业创新优秀带头人,树立先进典型,发挥示范带动作用。各地要组织创业大赛,开设创业大讲堂,加强经验交流,培育创业创新精神,营造良好社会氛围,推进农村创业创新工作向纵深发展。

  1. 就业促进行动

2进一步延伸农业产业链条,促进“农企对接”“农社对接”,继续推动社区蔬菜流通网络等项目建设。鼓励支持返乡创业人员积极参与地产品牌推广项目和从事农产品批发零售网点建设。推进林下种植、林下养殖、林业产品采集加工和森林景观利用等林下经济发展,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游,积极推进农村一二三产业紧密相连、协同发展。

2.加大对返乡创业园区、孵化示范基地的金融支持力度。各金融机构要创新金融产品,针对入园企业、创业人员金融需求,量身定制金融产品。要进一步拓宽金融服务领域,加大非信贷融资支持力度。

2017年4月17日

(1)全面提升就业岗位创造能力。积极适应引领经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,加快推进产业转型升级,推动经济向中高端水平迈进、生产制造向生产服务延伸,创造更多高质量的就业机会,在经济转型中积极推进就业转型。鼓励新型劳动密集产业发展,积极主动承接沿海劳动密集型产业转移,引导劳动者实现就地就近就业。鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和刺绣、竹编、草编、手工制作等特色产业,吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者居家就业和灵活就业。推动上游能源原材料行业脱困发展,全面落实化解过剩产能各项支持政策,稳定就业岗位。大力发展城乡社区服务,加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,扩大劳动力市场的包容性。

3实施“家庭工业培育工程”和“百村万人旅游创客行动”。支持指导创建农村专业劳务合作社。

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划。

省级责任单位:人力资源社会保障厅、省扶贫移民局、农业厅、林业厅、商务厅、财政厅、省经济和信息化委、省发展改革委

完善基础设施支持返乡创业行动计划。

结合县域经济发展,培育新型农业经营主体,开发特色产业,促进农村一二三产业融合。(省农业厅、省林业厅、省发展改革委、省商务厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省中小企业局、省旅游局、省扶贫办负责)

农业厅责任单位:产业处、计财处、科教处

加强农村基础设施建设,改善交通、通信、物流等条件,完善物流下乡体系,提升基础配送能力。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局负责)

1.引导鼓励返乡人员发展县、乡、村特色产业,因地制宜发展现代养殖、林果、园艺、农产品加工、农资配送等农村第三产业,培养发展一批示范性农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业。

(2)有效提升劳动力市场流动能力。深化户籍、住房、教育、社会保障等制度改革,消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。充分发挥中心城市、新兴产业带动效应,吸纳更多困难地区、困难行业劳动力跨地区、跨行业、跨所有制流动就业。发展区域经济,增强县城和小城镇经济发展带动就业的能力。落实经认定的就业困难人员在全省范围内按规定享受就业扶持的政策。积极支持返乡创业,及时总结推广农民工等人员返乡创业试点经验,创造更多就地就近就业机会。

1加大农村危桥险路整治和通村班车开通力度。3年新建改建各类道路2万公里,农村通村班车开通率达到93%以上。

2.进一步延伸农业产业链条,促进“农企对接”“农社对接”,继续推动社区蔬菜流通网络等项目建设。鼓励支持返乡创业人员积极参与地产品牌推广项目和从事农产品批发零售网点建设。推进林下种植、林下养殖、林业产品采集加工和森林景观利用等林下经济发展,充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游,积极推进农村一二三产业紧密相连、协同发展。

省级责任单位:省发展改革委、人力资源社会保障厅、民政厅、公安厅、住房城乡建设厅、教育厅、农业厅、林业厅

2实施“宽带乡村”工程建设,争取国家支持,制订陕西省农村宽带建设补偿方案,确定各市、县政府农村信息基础建设的主体责任,保障用电供给。2017年底,95%以上的行政村通联固定或移动宽带,80%以上的行政村实现光纤到村,4G网络全面覆盖城乡,省内宽带服务主导企业单位带宽价格下降35%左右,全省流量资费平均降幅达到30%以上。

3.实施“家庭工业培育工程”和“百村万人旅游创客行动”。支持指导创建农村专业劳务合作社。

农业厅责任单位:产业处、法规处

3鼓励社会资本在县、乡级基础设施建设方面与等级汽车货运站和四、五级汽车客运站联合共建,优化站场设施资源,构建电商物流仓储基地。支持“运邮合作”, 实现运输和邮政服务的有效衔接。

完善基础设施支持返乡创业行动计划。

  1. 收入监测能力提升行动

4健全县、乡、村三级物流基础设施网络,形成10-15个县服务中心,100-150个乡镇服务站、400-800个行政村服务点,培育5-10家面向农村、经营规范、管理先进的农村交通物流示范企业,鼓励大型货运企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系,整合货物资源,形成集散中心,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。

加强农村基础设施建设,改善交通、通信、物流等条件,完善物流下乡体系,提升基础配送能力。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省通信管理局负责)

建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下,多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息。利用税收数据处理系统,建立更加完善的个人税收收集处理平台。推进风险管理,开展高收入、高净值纳税人风险分析。充分运用住户调查大数据处理平台,提升居民收入信息监测水平,准确监测反映群体收入变化情况。

加强电子商务进农村综合示范效力行动计划。

1.加大农村危桥险路整治和通村班车开通力度。3年新建改建各类道路2万公里,农村通村班车开通率达到93%以上。

省级责任单位:国家统计局四川调查总队、财政厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、省经济和信息化委、科技厅、省工商局、省国资委、省委农工委、农业厅、林业厅、人力资源社会保障厅、民政厅、省扶贫移民局

全省创建15个电子商务进农村综合示范县,建成5000个村级电子商务服务站点,基本实现快递到乡镇,配送到村户。农村电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%;培育1-2家国家级电子商务示范园区和3-5家省级电子商务示范园区;培育2-3家国家级电子商务示范企业和20-30家省级电子商务示范企业。(省商务厅、省交通运输厅、省农业厅、省财政厅、省林业厅、省工商局、省质监局负责)

2.实施“宽带乡村”工程建设,争取国家支持,制订陕西省农村宽带建设补偿方案,确定各市、县政府农村信息基础建设的主体责任,保障用电供给。2017年底,95%以上的行政村通联固定或移动宽带,80%以上的行政村实现光纤到村,4G网络全面覆盖城乡,省内宽带服务主导企业单位带宽价格下降35%左右,全省流量资费平均降幅达到30%以上。

农业厅责任单位:市场处

1实施电子商务进农村综合示范工程,健全完善体制机制,建设示范县物流配送和运营服务中心,实现有效运转。

3.鼓励社会资本在县、乡级基础设施建设方面与等级汽车货运站和四、五级汽车客运站联合共建,优化站场设施资源,构建电商物流仓储基地。支持“运邮合作”, 实现运输和邮政服务的有效衔接。

四川省农业厅

2建设农村电子商务服务网点。依托农民合作社、乡镇商贸中心、乡镇农家店、乡镇邮政所、乡村庄稼医院、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源,在每个乡镇和行政村建设1个以上的农村电子商务服务点,由服务点在知名网站、第三方电子商务平台上开设当地特色农产品网店,开展农产品销售服务。支持邮政、供销、电商、流通企业建设电子商务终端服务网点,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,并逐步拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务项目。

4.健全县、乡、村三级物流基础设施网络,形成10-15个县服务中心,100-150个乡镇服务站、400-800个行政村服务点,培育5-10家面向农村、经营规范、管理先进的农村交通物流示范企业,鼓励大型货运企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系,整合货物资源,形成集散中心,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。

新萄京娱乐场.2959.com:省人民政府办公厅有关扶持农民工等职员回村创业的进行意见,云南省有关援助山民工等职员回乡创办实业的实践意见。2017年9月1日

3建立农村电子商务生态系统。开展“信息进村入户”试点,建设农村综合信息服务网络平台。推进农产品认证和管理服务,加强农村电子商务诚信建设,规范农村电子商务市场秩序,严格产品质量和生产安全监控。

加强电子商务进农村综合示范效力行动计划。

4培育新型电子商务经营主体。建立一批农民合作社、家庭农场为主体的电子商务实体,借力“互联网 ”信息技术对商品配送中心、商场、邮政服务网店、乡镇商贸中心、农家店等进行信息化改造。

全省创建15个电子商务进农村综合示范县,建成5000个村级电子商务服务站点,基本实现快递到乡镇,配送到村户。农村电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%;培育1-2家国家级电子商务示范园区和3-5家省级电子商务示范园区;培育2-3家国家级电子商务示范企业和20-30家省级电子商务示范企业。(省商务厅、省交通运输厅、省农业厅、省财政厅、省林业厅、省工商局、省质监局负责)

5培育农村电商人才队伍。加大农村电商从业人员培训力度,建立一批电子商务实践基地,积极引进电商专业人才返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。

1.实施电子商务进农村综合示范工程,健全完善体制机制,建设示范县物流配送和运营服务中心,实现有效运转。

完善创业培训服务体系行动计划。

2.建设农村电子商务服务网点。依托农民合作社、乡镇商贸中心、乡镇农家店、乡镇邮政所、乡村庄稼医院、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源,在每个乡镇和行政村建设1个以上的农村电子商务服务点,由服务点在知名网站、第三方电子商务平台上开设当地特色农产品网店,开展农产品销售服务。支持邮政、供销、电商、流通企业建设电子商务终端服务网点,为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务,并逐步拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务项目。

建立返乡人员创业培训统筹协调机制,明确各相关部门培训任务。实施“春潮行动”,3年培训10万人;实施“职业农民培育工程”,到2017年底培育职业农民10万人;实施“万村万人”农村青年电子商务人才培训计划,3年培训1万人;开展农村青年致富带头人示范培训,3年培训9000人。(省人力资源社会保障厅、省农业厅会同省商务厅、省扶贫办、团省委、省妇联负责)

3.建立农村电子商务生态系统。开展“信息进村入户”试点,建设农村综合信息服务网络平台。推进农产品认证和管理服务,加强农村电子商务诚信建设,规范农村电子商务市场秩序,严格产品质量和生产安全监控。

1各级农民工协调议事机构汇总、核定和下达年度返乡人员创业培训计划,并组织分类实施。

4.培育新型电子商务经营主体。建立一批农民合作社、家庭农场为主体的电子商务实体,借力“互联网 ”信息技术对商品配送中心、商场、邮政服务网店、乡镇商贸中心、农家店等进行信息化改造。

2建立完善创业培训市场竞争机制,鼓励支持各类院校、社会培训机构等作为市场主体积极参与创业培训。健全培训监督和绩效评价机制,全省各级政府制定依据培训实效购买培训成果的具体办法,各类培训机构按规定对农民工等群体实施创业培训并实现创业的,均可申请享受创业培训补贴。

5.培育农村电商人才队伍。加大农村电商从业人员培训力度,建立一批电子商务实践基地,积极引进电商专业人才返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。

3创新创业培训模式,打造网络创业培训平台,探索培训机构面授和远程网络互动相结合的创业培训方式,改造创业培训课程设置,增加电子商务创业培训内容。符合条件人员参加网上创业培训和电子商务创业培训的,纳入创业培训补贴范围。支持返乡创业培训实习基地建设,动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。充分发挥群团组织作用,支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。

完善创业培训服务体系行动计划。

4加强创业导师队伍建设。各县从企业家、合作社理事长、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人等人员中选聘一批专家,成立县级创业专家服务团,对返乡农民工等人员创业提供指导服务。聘请创业专家服务团人员所需经费可从创业孵化补贴资金中列支。

建立返乡人员创业培训统筹协调机制,明确各相关部门培训任务。实施“春潮行动”,3年培训10万人;实施“职业农民培育工程”,到2017年底培育职业农民10万人;实施“万村万人”农村青年电子商务人才培训计划,3年培训1万人;开展农村青年致富带头人示范培训,3年培训9000人。(省人力资源社会保障厅、省农业厅会同省商务厅、省扶贫办、团省委、省妇联负责)

开展返乡创业与万众创新有序对接行动计划。

1.各级农民工协调议事机构汇总、核定和下达年度返乡人员创业培训计划,并组织分类实施。

到2017年,全省新建各类县域科技创业孵化器30个,面向农村选派科技特派员1800名。

2.建立完善创业培训市场竞争机制,鼓励支持各类院校、社会培训机构等作为市场主体积极参与创业培训。健全培训监督和绩效评价机制,全省各级政府制定依据培训实效购买培训成果的具体办法,各类培训机构按规定对农民工等群体实施创业培训并实现创业的,均可申请享受创业培训补贴。

1鼓励大型企业、科研院所和县域民营经济实体、龙头企业、农民合作社建立众创空间、星创天地、专业孵化器等各类创业创新平台,向返乡创业农民工开放,吸引返乡创业农民工等各类创新者转化科技成果。

3.创新创业培训模式,打造网络创业培训平台,探索培训机构面授和远程网络互动相结合的创业培训方式,改造创业培训课程设置,增加电子商务创业培训内容。符合条件人员参加网上创业培训和电子商务创业培训的,纳入创业培训补贴范围。支持返乡创业培训实习基地建设,动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。充分发挥群团组织作用,支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。

2加大科技特派员选派力度,培育农村科技创业骨干,鼓励熟悉企业管理、市场运作、技术创新的农业科技人员和返乡农民工创业创新,增强区域特色产业竞争力,加快农业转型升级。

4.加强创业导师队伍建设。各县从企业家、合作社理事长、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人等人员中选聘一批专家,成立县级创业专家服务团,对返乡农民工等人员创业提供指导服务。聘请创业专家服务团人员所需经费可从创业孵化补贴资金中列支。

3加强科技教育和服务,充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用,依托各类技术院校教学平台,定向培养一批返乡创业高端人才,引领拓展农业领域众创空间。利用高校各类创业培训资源,开发一批符合返乡创业实际的创业培训项目,为返乡创业人员提供创业指导和服务。

开展返乡创业与万众创新有序对接行动计划。

降低返乡创业门槛。市场主体名称及其经营范围登记可使用新兴行业用语,经营范围可在规定类别中自主选择。允许返乡创业人员凭房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会或开发区管理机构出具的房产使用证明登记注册市场主体住所,并可将同一地址登记两个以上。个体工商户申请转型为企业的,经审批可继续使用原字号和仍在有效期内的原经营项目许可证明文件;登记住所不变的,可不再提交住所证明文件。允许农民以土地承包经营权、林权、生产技术等作价出资设立农民合作社或家庭农场休闲观光服务。支持组建农民专业合作联合社,鼓励农民合作社跨地域、跨所有制、跨行业经营。家庭农场”字样,家庭住所可登记为家庭农场住所,并可以根据其经营规模、特点和需要,自主选择登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。除规定的重要项目实行“一审一核”登记程序外,其他事项登记实行“审核合一”登记程序;将企业年度检验制度改为企业年度报告制度,并在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告,向社会公示。将返乡人员创业纳入社会信用体系,依托陕西省公共信用信息平台全面采集整合其信用信息,将其信用状况和信用承诺作为享受各项扶持政策的重要条件。

到2017年,全省新建各类县域科技创业孵化器30个,面向农村选派科技特派员1800名。

落实税费减免政策,加强财政支持。返乡人员创业,符合政策规定条件的,可享受税收减免和政府性基金、行政事业性收费等普遍性降费政策。要进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目,对不合理的坚决予以取消。地方收取的各类综合性规费和服务性收费,原则上按最低限额收取。对申办个体工商户、民营企业、家庭农场、农民合作社的返乡人员,自其在工商部门注册登记之日起3年内免收属于省内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度。省级财政对各市、县设立的农民工回乡创业基金给予一定补助。(省国税局、省地税局、省工商局、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

1.鼓励大型企业、科研院所和县域民营经济实体、龙头企业、农民合作社建立众创空间、星创天地、专业孵化器等各类创业创新平台,向返乡创业农民工开放,吸引返乡创业农民工等各类创新者转化科技成果。

强化返乡创业金融服务。引导和鼓励金融机构发挥信息、网点优势,为农民工创业提供涵盖产业基金、风险投资、信贷、债券、股权等全方位的融资手段。鼓励金融机构创新信贷产品,扩大抵押担保范围,加大信用贷款使用力度,并在覆盖风险的基础上,适度降低融资成本。加大货币政策工具使用力度,鼓励和引导地方法人金融机构支持农民工返乡创业。规范推进信用社区建设,开展信用乡村创建活动,信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员,可取消反担保。按规定将创业贷款担保基金、贴息资金列入财政预算,进一步落实担保基金筹集补充机制,建立和完善贴息资金市、县周转制度,加强信息化建设,确保创业担保贷款工作规范有序开展。(人民银行西安分行、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省金融办、省信用管理办负责)

2.加大科技特派员选派力度,培育农村科技创业骨干,鼓励熟悉企业管理、市场运作、技术创新的农业科技人员和返乡农民工创业创新,增强区域特色产业竞争力,加快农业转型升级。

完善返乡创业园支持政策。各级国土资源管理部门可结合实际情况,安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设。返乡人员进驻由政府主导建立的各类开发园区标准化厂房创业的,3年内免缴租金、物管费、卫生费等费用,适当减免水电费用;进驻民营主体领办或共建的园区或创业孵化基地创业的,由同级财政给予相应补贴。(省国土资源厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

3.加强科技教育和服务,充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用,依托各类技术院校教学平台,定向培养一批返乡创业高端人才,引领拓展农业领域众创空间。利用高校各类创业培训资源,开发一批符合返乡创业实际的创业培训项目,为返乡创业人员提供创业指导和服务。

提供返乡创业用地便利。全省各级政府及其国土、规划、建设等有关部门要统筹安排农民工回乡创业生产经营场地,把返乡人员创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划和村镇建设规划,搞好基础设施及配套建设,积极改善创业环境。实施城乡建设用地增减挂钩政策,腾退出的建设用地指标,优先用于农民工返乡创业用地需求;在增减挂钩腾退指标不足时,可统筹安排新增建设用地指标;对使用未利用地建设农产品加工项目的,土地出让金可参照所在区域基准地价和工业用地出让最低价标准等确定出让底价后,按出让底价的70%以上收缴,但不得改变土地用途从事其他商业性开发。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地政策,免收相关费用。返乡人员创业租赁产业园标准厂房发展二、三产业的,允许优先租用。返乡人员以入股、合作、租赁等形式,使用农村集体土地发展特色产业、旅游业、服务业和加工业的,在返乡人员自愿和保护耕地、节约集约用地的前提下,经土地归属的农村经济集体组织同意后,在乡镇政府、县国土资源、农业部门实施备案制度。(省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅负责)

三、扶持政策

加强住房、社会保障和人才支持。各市、县每年将一定比例的租赁型保障房定向供应给符合保障条件的返乡创业人员。同时,要结合本地实际,在返乡创业人员集中的各类产业园区集中建设租赁型保障房。进一步简化社会保险办理程序,缩短办理时间,为农民工提供及时有效的社保关系转移接续服务;允许农民工选择参加城镇职工失业保险,按城镇职工相同比例缴费并享受同等失业保险待遇。鼓励市、县制定提高待遇的政策措施,吸引高级专业技术人才和高技能人才到农民工创办的企业就业或兼职。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅负责)

降低返乡创业门槛。市场主体名称及其经营范围登记可使用新兴行业用语,经营范围可在规定类别中自主选择。允许返乡创业人员凭房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会或开发区管理机构出具的房产使用证明登记注册市场主体住所,并可将同一地址登记两个以上。个体工商户申请转型为企业的,经审批可继续使用原字号和仍在有效期内的原经营项目许可证明文件;登记住所不变的,可不再提交住所证明文件。允许农民以土地承包经营权、林权、生产技术等作价出资设立农民合作社或家庭农场休闲观光服务。支持组建农民专业合作联合社,鼓励农民合作社跨地域、跨所有制、跨行业经营。家庭农场”字样,家庭住所可登记为家庭农场住所,并可以根据其经营规模、特点和需要,自主选择登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。除规定的重要项目实行“一审一核”登记程序外,其他事项登记实行“审核合一”登记程序;将企业年度检验制度改为企业年度报告制度,并在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告,向社会公示。将返乡人员创业纳入社会信用体系,依托陕西省公共信用信息平台全面采集整合其信用信息,将其信用状况和信用承诺作为享受各项扶持政策的重要条件。

政府要全面贯彻落实国办发〔2015〕47号文件精神和本实施意见要求,将鼓励支持返乡人员创业列入当地经济发展总体规划,纳入年度目标责任考核。各级就业创业工作联席会议要定期研究解决返乡人员创业工作。各市、县要结合产业转移和推进新型城镇化建设的实际,2015年10月底前制定出台实施细则和方案,充实、细化政策措施,明确牵头部门,抓紧组织实施,加大对返乡创业的支持力度。

落实税费减免政策,加强财政支持。返乡人员创业,符合政策规定条件的,可享受税收减免和政府性基金、行政事业性收费等普遍性降费政策。要进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目,对不合理的坚决予以取消。地方收取的各类综合性规费和服务性收费,原则上按最低限额收取。对申办个体工商户、民营企业、家庭农场、农民合作社的返乡人员,自其在工商部门注册登记之日起3年内免收属于省内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度。省级财政对各市、县设立的农民工回乡创业基金给予一定补助。(省国税局、省地税局、省工商局、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

、镇政府为主,全面落实返乡创业扶持政策,优化创业环境,完善创业服务体系,为返乡创业人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务。要充分发挥基层返乡创业服务平台的作用,依托陕西省就业失业登记管理信息系统,组织乡镇、村组开展调查摸底,力争今年内县乡建立转移就业创业农民工信息数据库和服务台账。要筛选在外务工取得一定成就的农民工,将其中有回乡愿望和创业能力的人员作为支持创业的重点对象,根据实际制订具体措施和工作方案,引导和鼓励返乡创业。要加强与外出务工经商成功人士的联系,对有一定经济实力、有返乡创业意向的要建档造册,定期联络,宣传推介家乡的发展变化、投资政策、优势项目等,以乡情、亲情、友情感召返乡投资兴业。对重点返乡创业项目建设,实行领导联系制度和工程进度报告制度,保证项目顺利实施。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委会同相关省级部门负责)

强化返乡创业金融服务。引导和鼓励金融机构发挥信息、网点优势,为农民工创业提供涵盖产业基金、风险投资、信贷、债券、股权等全方位的融资手段。鼓励金融机构创新信贷产品,扩大抵押担保范围,加大信用贷款使用力度,并在覆盖风险的基础上,适度降低融资成本。加大货币政策工具使用力度,鼓励和引导地方法人金融机构支持农民工返乡创业。规范推进信用社区建设,开展信用乡村创建活动,信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员,可取消反担保。按规定将创业贷款担保基金、贴息资金列入财政预算,进一步落实担保基金筹集补充机制,建立和完善贴息资金市、县周转制度,加强信息化建设,确保创业担保贷款工作规范有序开展。(人民银行西安分行、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省金融办、省信用管理办负责)

营造良好社会氛围。充分发挥各类新闻媒体作用,大力宣传创业政策、创业典型和创业经验,营造关心创业、尊重创业、支持创业的良好社会氛围。充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台,使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。全省各级政府要做好返乡创业带头人先进事迹总结和评选表彰工作,充分发挥先进典型的示范引导作用。对作出贡献的返乡创业先进人员给予一定的政治荣誉和物质奖励。要注重从返乡创业人员中培养、选拔农村基层干部,充分发挥其聪明才智和带领群众致富的作用。(省委宣传部、省人力资源社会保障厅会同省级相关部门负责)

完善返乡创业园支持政策。各级国土资源管理部门可结合实际情况,安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设。返乡人员进驻由政府主导建立的各类开发园区标准化厂房创业的,3年内免缴租金、物管费、卫生费等费用,适当减免水电费用;进驻民营主体领办或共建的园区或创业孵化基地创业的,由同级财政给予相应补贴。(省国土资源厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)

陕西省人民政府办公厅

提供返乡创业用地便利。全省各级政府及其国土、规划、建设等有关部门要统筹安排农民工回乡创业生产经营场地,把返乡人员创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划和村镇建设规划,搞好基础设施及配套建设,积极改善创业环境。实施城乡建设用地增减挂钩政策,腾退出的建设用地指标,优先用于农民工返乡创业用地需求;在增减挂钩腾退指标不足时,可统筹安排新增建设用地指标;对使用未利用地建设农产品加工项目的,土地出让金可参照所在区域基准地价和工业用地出让最低价标准等确定出让底价后,按出让底价的70%以上收缴,但不得改变土地用途从事其他商业性开发。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地政策,免收相关费用。返乡人员创业租赁产业园标准厂房发展二、三产业的,允许优先租用。返乡人员以入股、合作、租赁等形式,使用农村集体土地发展特色产业、旅游业、服务业和加工业的,在返乡人员自愿和保护耕地、节约集约用地的前提下,经土地归属的农村经济集体组织同意后,在乡镇政府、县国土资源、农业部门实施备案制度。(省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅负责)

2015年9月15日

加强住房、社会保障和人才支持。新萄京娱乐场.2959.com,各市、县每年将一定比例的租赁型保障房定向供应给符合保障条件的返乡创业人员。同时,要结合本地实际,在返乡创业人员集中的各类产业园区集中建设租赁型保障房。进一步简化社会保险办理程序,缩短办理时间,为农民工提供及时有效的社保关系转移接续服务;允许农民工选择参加城镇职工失业保险,按城镇职工相同比例缴费并享受同等失业保险待遇。鼓励市、县制定提高待遇的政策措施,吸引高级专业技术人才和高技能人才到农民工创办的企业就业或兼职。(省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅负责)

四、组织实施

强化目标责任管理。各市、县政府要全面贯彻落实国办发〔2015〕47号文件精神和本实施意见要求,将鼓励支持返乡人员创业列入当地经济发展总体规划,纳入年度目标责任考核。各级就业创业工作联席会议要定期研究解决返乡人员创业工作。各市、县要结合产业转移和推进新型城镇化建设的实际,2015年10月底前制定出台实施细则和方案,充实、细化政策措施,明确牵头部门,抓紧组织实施,加大对返乡创业的支持力度。

扎实开展创业服务。以县政府为主,全面落实返乡创业扶持政策,优化创业环境,完善创业服务体系,为返乡创业人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务。要充分发挥基层返乡创业服务平台的作用,依托陕西省就业失业登记管理信息系统,组织乡镇、村组开展调查摸底,力争今年内县乡建立转移就业创业农民工信息数据库和服务台账。要筛选在外务工取得一定成就的农民工,将其中有回乡愿望和创业能力的人员作为支持创业的重点对象,根据实际制订具体措施和工作方案,引导和鼓励返乡创业。要加强与外出务工经商成功人士的联系,对有一定经济实力、有返乡创业意向的要建档造册,定期联络,宣传推介家乡的发展变化、投资政策、优势项目等,以乡情、亲情、友情感召返乡投资兴业。对重点返乡创业项目建设,实行领导联系制度和工程进度报告制度,保证项目顺利实施。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委会同相关省级部门负责)

营造良好社会氛围。充分发挥各类新闻媒体作用,大力宣传创业政策、创业典型和创业经验,营造关心创业、尊重创业、支持创业的良好社会氛围。充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台,使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。全省各级政府要做好返乡创业带头人先进事迹总结和评选表彰工作,充分发挥先进典型的示范引导作用。对作出贡献的返乡创业先进人员给予一定的政治荣誉和物质奖励。要注重从返乡创业人员中培养、选拔农村基层干部,充分发挥其聪明才智和带领群众致富的作用。(省委宣传部、省人力资源社会保障厅会同省级相关部门负责)

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陕西多举措助力返乡农民工创业

陕西省人社厅表示,为鼓励返乡农民工创业,陕西省多举措助力扶持。

政府搭建服务平台

公共就业和社会保障服务平台是各级公共就业和社会保障综合服务场所,主要负责提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布、 职业指导和职业介绍、对就业困难人员实施就业援助、办理就业登记、失业登记等事务和其他公共就业服务。

返乡农民工可到户口所在地的公共就业和社会保障服务中心进行实名登记,填写个人基本信息和就业创业意向,现场咨询就业创业相关政策和就业岗位信息。对申请享受创业担保贷款、创业孵化、创业专家指导等创业服务,可向当地人社部门咨询相关信息。创业培训定点机构信息、创业项目库可登录人社厅门户网站查询。

返乡农民工可享创业服务

返乡农民工可在各级公共就业服务机构享受政策咨询、创业培训、项目推介、创业贷款、推荐入园、开业指导、跟踪扶持等创业服务,并可参加到创业大赛、创业明星评选等创业活动中。

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