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新萄京娱乐场.2959.com:农业用地利用保管宗旨系

文章作者:新萄京娱乐场.2959.com 上传时间:2019-07-13

  农村土地制度这些年一直处于改革过程中的不稳定状态。对于农民来说,土地是立命之本;对于农村创业者来说,随着规模经营和农业机械化的大势所趋,土地也是绕不开的核心命题。2017年,农村土地使用政策有6大新动向,为了确保经营项目不受影响,大家最好提前知悉。

农村地区的建设工作日渐规范化,各项管理措施也是越来越严格,今年农村土地又将开始新改革,农民可要注意了。今天,小编就整理现有的土地管理相关法规,看看农村土地将有哪些重大变化。

近期,“农村土地抛荒两年会被收回”这个说法在网上愈发愈热,很多农民在担心的同时还很疑惑,村里有的地都荒废很多年了,怎么根本没有被收回重新分配呢?那么农村现在成片的荒地抛荒两年会被收回的说法到底根据在哪?

今年我国农村土地承包政策又迎来了新的转变,第二轮土地承包到期后再延长30年,这对承包土地的人来说是一件好事,然而,因为“增人不增地、减人不减地”的政策,有些人可能就没那么幸运了,有这么4种情况大家一定要注意,否则不仅不能享受国家土地政策的红利,反而还会失去土地!

记者日前获悉,今年我国农村土地制度改革将分两路全方位推进,完善土地利用管理政策体系。承包关系方面,将衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,全面完成确权颁证登记等;土地征收等三项改革方面,将逐步扩大试点,加快法律修改,探索宅基地“三权分置”等。专家表示,各项土地改革的试点目前仍有很大空间,未来推动乡村振兴战略,发展旅游观光、养老度假等新产业新业态都需要用地,2018年是我国农村土地制度改革进入深化阶段的转折年。

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①《土地承包法》和《土地管理法》说法不一

1、土地有偿退出

多位专家告诉记者,今年的农村土地制度改革包括两大部分内容,首先是涉及完善农村基本经营制度的部分,包括要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作;完善农村承包地“三权分置”制度,平等保护农村承包土地经营权,经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营等。

  变化1 闲置土地面临回收

1、闲置土地将面临被回收

农村土地抛荒两年会被收回,来源是我国的《土地管理法》,其中37条有规定:承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。

由于全国有大量承包地和宅基地闲置,造成极大的资源浪费,现在很多地方都开始实施承包地和宅基地有偿退出政策,退出土地的人可以拿到一笔补偿,根据当地的经济水平和土地的面积大小而定。

从落实完善农村基本经营制度方面来看,目前我国农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利。根据农业部最新发布的数据显示,全国实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权面积达到11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,今年全国承包地确权登记颁证工作将全面结束,为未来推动“三权”分置,发展多种形式的农业适度规模经营,以及第二轮承包到期后再延长承包期30年和完善相关制度,都起到了基础性的作用。

  农村土地抛荒问题如今日益严重,有的是因为当地农民进城打工或者在城市购房,也有的是农业经营者毁约弃耕后抛荒;被闲置的土地包括农用地、集体建设用地等类型,严重浪费了农村的土地资源。

国家正大力发展现代农业,用地十分紧张,但农村土地抛荒问题却非常严重。很多农民到城里打工,或者在城里买了房,就很少回村种地了;还有的是流转土地的经营者,但因为经营不善,不赚钱甚至赔了钱,结果就直接毁约弃耕后抛荒。这些闲置土地严重浪费了农村的土地资源。

但大家也纳闷,抛荒的地如果收回是可以重新分配的,现实中如果真的这么执行了,又怎么会同时存在那么多无地农民和大量荒地呢?

对于在城市已经稳定下来的朋友来说,这是个不错的选择,但对于仅仅是在外打工,未来还不够清晰的人来说一定要谨慎选择,因为一旦退出就没有了退路。如果还没有想好,不如先通过土地流转的方式转租土地给其他经营者,还能取得一定的租金。

据悉,在完成确权颁证工作的基础上,今年要加快数据汇交,实现承包地确权登记信息应用平台初步运行。其中包括加快国家级确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用平台建设,进一步完善功能模块,强化技术支撑,初步实现信息应用平台的运行,推进农村承包地管理信息化。

  鉴于农村土地改革的整体态势,为提高土地利用效率,国家对于这些现象显然不会坐视不管。根据《土地管理法》,闲置土地属于违法行为,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

因此,今年针对土地荒废问题,整治力度会加大:经营者连续两年或以上弃耕抛荒的,原发包单位有权终止承包合同,收回发包耕地。而建设用地抛荒多年的,也将由村集体回收并重新进行分配。

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今年土改工作的第二大部分是继续深化相关改革试点,包括逐步扩大农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革试点;加快土地管理法修改;推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证;探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设等。

  2017年,国家将更严格地对待抛荒问题,承包经营耕地的单位或者个人连续两年或两年以上弃耕抛荒的,原发包单位有权终止承包合同,收回发包耕地。建设用地抛荒多年的,也将由村集体回收并重新进行分配。

2、二轮承包新期限将出台

归结起来,原因有二:第一个原因是我国的《农村土地承包法》对土地承包经营权的保护,其中第26条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地”,甚至在承包期内也不能调整承包地。

新萄京娱乐场.2959.com,2、违规专卖土地

“根据试点延期的部署,今年农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革试点将继续实施,各地还有很大的尝试空间,毕竟发展乡村旅游观光、养老度假等新产业新业态都需要用地。”中国人民大学教授郑风田在接受记者采访时表示,此外,目前我国已经有三分之一的土地在流转,这也就意味着未来土地流转面积的增长不会太快。农民也需要土地,而加强小农户的社会化服务才是土地制度改革的一个重点。

  变化2 二轮承包新期限将出台

很多规模经营者在土地流转时都会特别关心土地承包期的问题,到期后的土地该怎么办?根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》,二轮承包期满后的耕地延包办法,以及新的承包期限等方案的制定正在有序进行中。

与此同时,《土地承包法》第13条关于“发包方权利”的条文,以及第17条关于“承包法义务”的条文,也对禁止抛荒和回收土地只字不提。换句话说,承包法没有写明如果抛荒发包方有权收回土地。这就造成,《土地管理法》里的规定,在真正实施的时候,却很难衔接上!

尽管国家反复申明农村土地不能“买卖”,只能流转,但实际上违规买卖土地的人也不少。

中国人民大学经济学院教授刘守英告诉记者,在新形势下,农村改革的主线仍然是处理好人地关系,需要做足做活“三块地”的改革,其中制度供给与创新必不可少。

  第二轮承包期最晚将在2028到期,很多规模经营者在土地流转时都会特别关心土地承包期的问题,到期后的土地究竟怎么处理?

从目前的态势来看,由于国家近几年的政策都是在逐步盘活农村土地,包括三权分置、两权抵押贷款等,可以预见新一轮的土地改革的方向肯定是利于适度规模经营的。

第二个原因就是农村社会的特殊性了,既然法律条文比较模糊,又都是村里的熟人,那地方执行的时候也是多一事不如少一事。

如今国家对土地的清查越来越严格,加上土地确权工作额度推进,土地权属都登记入册,更加清晰,以后一旦被发现,如果是耕地会被直接没收;如果是在耕地上建房,也会拆除房屋后没收土地。

据悉,为了统筹推进相关改革,今年政府将对一系列的配套政策进行完善。首先要推动有条件的试点地区纳入国家确定的农村集体产权制度改革、村民自治改革等试点;其次要研究制定规范处置宅基地和集体建设用地历史遗留问题及深化改革需要的确权登记颁证政策,做到宅基地和集体建设用地及地上房屋的不动产权证书应发尽发;还要优先在试点地区安排土地整治、高标准农田建设等项目,土地整治后的优质耕地应及时划为永久基本农田等。此外,今年“三块地”的试点工作,要按照农民在征地和入市中分享收入大体相当的原则,完善调节金征收制度,还要支持有条件的试点地区开展土地增值收益调节金转税费制度的研究和探索。

  根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》,二轮承包期满后的耕地延包办法,以及新的承包期限等方案的制定正在有序进行中。

3、农村建房审批更严格

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3、没有及时确权

  从目前的态势来看,由于国家近几年的政策都是在逐步盘活农村土地,包括三权分置、两权抵押贷款等,可以预见新一轮的土地改革的方向肯定是利于适度规模经营的。

在我国不少农村地区都有用耕地建房的情况,实际上这些都属于违法乱建行为。2017年,农村建房审批会更加严格,对于违法占用耕地、超量多占等情况,一律不予批准。对于没有获得批准就建房的,相关部门将依法拆毁。

②未来趋势预测:法律条文会调整,明确抛荒两年回收

我国计划2018年底前全面完成土地确权,颁发证书(包括土地承包经营权证、不动产权证等)。如果由于错过确权没有拿到证书,今后一旦遇到土地纠纷就会比较被动。而同样,流转了没有确权的土地的经营者,日后也会产生麻烦和纠纷。

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4、宅基地改革加速

大家都知道《土地管理法》和《土地承包法》都是会隔若干年就修改一次的,特别是对于那些已经不合时宜的部分。

4、土地抛荒

  变化3 农村建房审批更严格

宅基地的有偿退出和买卖入市将提上日程。有偿退出机制已经开始在全国不少地区试行,利用闲置宅基地开发农家乐项目目前也得到今年中央一号文件的肯定和鼓励。可以预见,宅基地将成为土地改革中变化最大的一部分。

可以预见,未来国家对于抛荒回收这个问题会逐渐严格起来,并且慢慢在法律条文当中明确。此前制定《土地承包法》的时候,农村抛荒现象还没有那么严重,主要的立法出发点都侧重于保护农民的权益,但随着城镇化的加速,抛荒造成的资源闲置已经越来越严重,国家不可能坐视不管。

我国《土地管理法》第37条规定,承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。

  在我国不少农村地区都有用耕地建房的情况,实际上这些都属于违法乱建行为,只是很多时候执法者睁一只眼闭一只眼就过去了。

5、自行开荒的土地不能确权

再者,从国家这几年的土地政策(包括三权分置、土地确权、集体土地入市、宅基地入市试点等等)也可以看出,国家就是希望通过土地流转盘活农村资产,土地抛荒闲置是明显阻碍这一进程的。

随着农村土地资源浪费的现象越来越多,国家不会一直坐视不管,对于土地撂荒,一定会受到惩处。

  2017年,农村建房审批会更加严格,对于违法占用耕地、超量多占等情况,一律不予批准。对于没有获得批准就建房的,相关部门将依法拆毁。

随着土地确权的开展,很多人得到了实惠,但需要注意的是,农民自主开荒的土地无法得到确权,这也意味着这类土地将无法获得补贴,并且依然归属于村集体,农民可以暂时耕种,但今后一旦有新的政府规划,自行开荒的土地将被无偿上交。

国家这么大力度整治土地,究竟是要干什么呢?

  变化4 宅基地改革加速

6、土地红利向可持续利用倾斜

没错。就是要把闲置、浪费的土地集中起来,一方面提高土地的利用率,另一方面搞规模农业经营。

  目前我国农村的宅基地尚不能自由流转,但有偿退出机制已经开始在全国不少地区试行,利用闲置宅基地开发农家乐项目目前也得到今年中央一号文件的肯定和鼓励。根据《深化农村改革综合性实施方案》,集体经营性建设用地入市、宅基地制度的改革试点都已经在探索过程中。

绿色生态可循环的农业项目近几是年来国家重点鼓励的方向,传统农业的生产方式对环境、土质均造成影响,不符合未来农业发展方向。我国虽然地大物博,但高质量的土地和人均用地都较为吃紧,可以预见土地红利也势必会向可持续有效利用的土地倾斜。

那么,在具体的执行过程中,要注意哪些点?

  变化5 自行开荒的土地不能确权

►注意事项1

  根据2017年农村土地确权的最新政策,农民自主开荒的土地无法得到确权,这也意味着这类土地将无法获得补贴,并且依然归属于村集体,农民可以暂时耕种,但今后一旦有新的政府规划,自行开荒的土地将被无偿上交。

土地承包期再延长30年,指的是家庭土地承包经营的期限。

  变化6 土地红利向可持续利用倾斜

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  绿色生态可循环的农业项目是近几年来国家重点鼓励的方向,传统农业的生产方式对环境、土质均造成影响,不符合未来农业发展方向。我国虽然地大物博,但高质量的土地和人均用地都较为吃紧,可以预见土地红利也势必会向可持续有效利用的土地倾斜。

►注意事项2

土地承包期再延长30年,是在第二轮土地承包的基础上进行的。

开展延长土地承包期工作,要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包,更不能随意打破原生产队土地所有权的界限,在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方,承包期限不足30年的,要延长到30年。

►注意事项3

新萄京娱乐场.2959.com:农业用地利用保管宗旨系统加速完善,农村土地萧疏五年会被撤回。承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。即:根据实际需要,在个别农户之间小范围适当调整。

需要注意的是,做好“小调整”工作应坚持以下几条原则:

“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户,不能对所有农户进行普遍调整;

新萄京娱乐场.2959.com:农业用地利用保管宗旨系统加速完善,农村土地萧疏五年会被撤回。不得利用“小调整”提高承包费,增加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外,其它土地,无论是“口粮田”、“责任田”、“经济田”,还是“机动地”,其承包费都必须纳入农民上交的村提留乡统筹费的范围,按中央关于减轻农民负担的有关规定严格管理。

“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意,并报乡人民政府和县人民政府主管部门审批;

绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。

►注意事项4

延长土地承包期后,乡人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的《土地承包经营权证书》。

总的来说,之后我国各地区应该会陆续出台相应的“土地承包期延长30年”相关配套政策,农民朋友们还需密切关注相关信息,维护好自身土地权益。

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