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新型城镇化,热议话题大盘点

文章作者:新萄京娱乐场.2959.com 上传时间:2019-08-31

  2017年两会在即,为了对即将到来的两会在背景上有一个更深入的了解,下面我们对过去15年历届两会的“三农”关键词做一个盘点,回顾过往中国“三农”改革历程,以此侧面呈现近些年中国农业、农村发展的总体趋势。

“采菊东篱下,悠然见南山”这不仅仅是陶渊明笔下的世外桃源,也是农业部部长韩长赋眼中未来的新农村。农村工作会议召开期间,农业部部长韩长赋再次发出“城镇化建设不是消灭农村”的呼吁,力挺新农村建设。

2016全国两会已进入倒计时阶段,从政府工作报告、"十三五"规划、高层讲话和代表委员提案中,引发若干"三农"热点话题:农业供给侧改革、农民工市民化、精准扶贫等这些热点话题,都可能对农民的未来生活产生极大极大影响。

推进城镇化绝不能侵害农民权益——专家解读中央农村工作会议精神

杜丽娟

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事实上,这不是韩长赋第一次谈新农村建设。韩长赋多次在不同场合,浓墨重彩地提到新农村建设。在12月19日出街的财经杂志上,韩长赋还曾专门撰文阐述城镇化建设和推动城乡发展一体化问题,并专门用了一个章节讲到新农村建设。韩长赋表示,城乡规划要统筹考虑,城镇化要带动新农村建设,而不能取代新农村建设,搞所谓“去农村化”。城乡一体化不是城乡同样化,新农村应该是升级版的农村,而不应该是缩小版的城市。城镇和农村要和谐一体,各具特色,相互辉映。

农业供给侧改革 3月8日,习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构,以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路,以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策,以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。农业供给侧改革任务和目标广泛,既包括调整农业结构、提升农产品品质、降低生产成本,还包括消化农产品库存、强化农业基础设施短板和产业融合,涉及到农业生产的方方面面。改革也需要各方面的配合驱动,如新型职业农民,农业大数据和农村电商等中国粮食出现高产量、高价格、高库存齐飞的局面,粮食库存,主要体现在玉米上。农业部部长韩长斌在两会期间对农业结构调整方向做了部署:调减玉米、增加大豆、提升牛奶品质。种玉米的可要注意了,另外,小土豆也翻身做主粮了,土豆也将是不错的选择。

新华社北京12月29日电 国务院总理温家宝在日前举行的中央农村工作会议上指出,要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。一些专家表示,在工业化城镇化加快发展的新阶段,必须适应利益关系的深刻变化和社会进步的要求,以新的思路、新的举措更好地维护农民权益。

作为中央一号文件,“三农”问题向来备受关注。在今年政府工作报告中,国务院总理李克强表示,要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重。

  2002年 食品安全立法、农业应对WTO

2013年12月12日至13日,中央首次召开中央城镇化工作会议,提出了推进城镇化的主要任务。其中,推进农业转移人口市民化,解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。

农村产权制度和金融体制改革

新农村建设:不能赶农民上楼

在农村改革方面,工作报告强调要坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

  2001年我国食品安全问题频发,不良商家在食品生产、制造或制作中使用过期、有毒物品造成人身伤害的事件触目惊心。当年两会,建议立法部门尽快制定《防止食品污染法》的呼声强烈。

城镇化:蕴藏中国最大的发展潜力

现行的农村产权制度下,土地和资金是影响各类新型农业经营主体扩大生产的关键要素,这就必须在农村综合产权制度改革上寻求突破。2016年政府工作报告中提到,"积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。两会期间,代表委员们也纷纷呼吁加快深化农村产权制度和金融体制改革,一方面要加快土地确权颁证,探索建立农村土地承包经营权和宅基地有偿退出机制,健全土地流转市场,促进土地资源的优化配置;另一方面,要加快发展农村普惠金融,促进村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助社、合作社内部信用合作、扶贫资金互助会等各类小微金融组织发展,利用农业信贷担保公司发挥财政资金的撬动作用,切实解决各类农业经营主体资金制约,促进其健康持续发展。新型经营主体和返乡创业者可要看准把握住机会了。

温家宝总理强调,农村建设应保持农村的特点,有利于农民生产生活,保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去,赶农民上楼。

不过,在实际操作中农民在土地流转后进行的确切登记,似乎并不乐观。

  此外,由于我国在2001年底正式加入WTO,当时农业面临的问题,在于国内粮食市场对外开放已经进入倒计时。针对如何调整种植结构,改进、提高种植技术,降低粮食生产成本,以适应国际市场环境,与会代表提出了很多建议,如建立食品安全标准,鼓励集约化、专业化生产,打造优势特色农业品牌等。

国务院总理李克强在会见世界银行行长金墉时曾指出,中国虽然已进入中等收入国家行列,但发展还很不平衡,尤其是城乡差距量大面广。不过他表示差距就是潜力,未来几十年1同步发展的路子,要保证粮食安全,中国的粮食要立足自身,不可能靠世界市场解决。

精准扶贫

中国城市科学研究会副理事长李兵弟说,在城镇化的大趋势下,城市和乡村分别承担着不同的发展任务,推进城乡经济社会发展一体化并不是要消除这种空间发展上的差异,也绝不是要把农村变为城市,而是要求城市和乡村在发展条件上要尽可能地公平,在发展成果上尽可能共享。

全国政协委员张亚忠表示,土地确权的价值毋庸置疑,但经过多轮土地承包经营权的变化更迭,以及国家一系列强农惠农政策的实施和农村土地经营效益 的提高,不少承包经营权属混乱,矛盾纠纷呈上升趋势。在他看来,实际确权登记中,农民由于对现有政策缺乏充分的理解,农村土地确权登记工作开展并不顺利。

  2003年 促农增收、统筹城乡经济

着名经济学家厉以宁表示,中国的城镇化进程将给民营企业提供大量投资机会。与此同时,他认为城镇化不是单纯的把农民迁往城市,而是要在农村中形成新的社区,要让农村的文化、教育、交通等公共服务都发展起来。

打好精准扶贫攻坚战是"十三五"时期的一项重大任务,事关全面建成小康社会目标的实现。"十三五"规划纲要明确,将在2020年前要实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫,这是中国今后五年最艰巨的一场"硬仗"。扶持谁、谁来扶、怎么扶成为两会的热点话题,代表们从旅游扶贫、教育扶贫、农业产业化扶贫、信息化扶贫、扶贫先扶智和立法扶贫等多个角度提案。这些提案对贫困地区无疑是重大利好,如果你也愿意参与到这项重大工程中来,也可以贡献你的智慧和能力。

“一般来讲,农村要承担起国家的粮食安全、生态安全、环境安全以及能源安全的重任,保证城镇化的健康发展。”李兵弟说,“从这个角度讲,新农村建设要符合农村自身发展特点,尊重农村几千年来形成的自我平衡、自我循环的发展规律。”

在此背景下,如何保障农民的利益,实现土地确权登记成为农村土地改革的一个重要话题。

  2003年两会的政府工作报告,相比往届对农业的定位与总体思路相比,更强调了对农业基础地位和农民增收的重视。

城镇化:不是第二个“4万亿”

农民工市民化

“我在调研时发现,有的地方给农民盖楼高达32层,完全脱离了农民的生产生活。虽说现在一些地方具备了让农民上楼的基本条件,但是应植根于农民自己的宅基地上,而非成片建设的模式,特别是要尊重农民自己的选择。”他说。

5年完成确权登记

  朱镕基总理在当年的政府报告中指出,2003年的政府工作要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入,作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展,切实做好“三农”工作。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在江西新型城镇化论坛上提出“城镇化不是第二个‘4万亿’,地方政府要改变政策判断和路径依赖。”

农民工是近十年来两会舆论场不变的主角之一,高龄农民工、新生代农民工和留守儿童都成为两会代表们的关注焦点。今年,农民工市民化成为热议话题,国务院总理李克在作政府工作报告时表示,加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全"人地钱"挂钩政策。全国政协委员、经济学家厉以宁认为,新型城镇化首先要解决农民在城市住房问题。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明则表示,推进城镇化,让农民工市民化是一条路子。不过,千万不要指望他们是房产市场的"接盘侠"。应从制度改革入手,打破农民工进城门槛,让他们自由迁徙。同时改变房产市场游戏规则,对房地长市场的供给侧进行结构性改革,降低房价,让农民工买得起城里的好房。除了进来之外,代表委员们还纷纷呼吁,国家应在社会保障和促进就业等方面着力,让农民工住得好。

在新近召开的全国住房和城乡建设工作会议上,住房城乡建设部部长姜伟新表示,2012年将加大村镇建设力度,研究制定镇和村庄规划指导意见以及乡村建设规划许可管理办法。

一直以来,土地改革的核心围绕着确权和流转两方面展开。流转的前提是土地确权登记,虽然此前也有这方面的表述,但并未形成统一意见。

  2004年 取消农业税

随着城镇化话题的升温,相当一部分人期待城镇化规划出台并由此形成政府加大投资的路径依赖。在新一轮城镇化建设的大潮之下,借助推进城镇化之名,大搞基础设施建设和房地产开发投资的城市越来越多。然而,城镇化的核心是改革,并不是“投资拉动经济”模式的延续。

互联网 农业"互联网 农业"显然成为两会的一个流行词汇,从各省市政府布局到互联网、食品行业大佬提案,到基层农民代表建议,都能见到它的身影。经过互联网的传播加持,互联网 农业对于农业现代化和农民持续增收似乎更具意义了。

对此,李兵弟认为,农民居住分散,必须做好以镇域为基础的整体布局规划,要和农村组织生产规模、政府公共设施配置、基层社会服务管理相适应。

2013年开始,中央一号文件开始专门关注农村土地的确权工作,文件认为,通过确权不仅消除了承包面积和耕地证上面积差距比较大的情况,也为下一步农村政策的走向提供方向。

  国务院总理温家宝在作2004年《政府工作报告》时说:从今年起,逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税。为支持农村税费改革,中央财政拿出396亿元用于转移支付。

“但是现阶段并没有政府大规模救经济的宏观经济条件和环境。”乔润令表示城镇化规划与政策不会是大跃进式、扩张型的规划。新型城镇化也不再是过去的投资上项目,而是重在体制变革、结构调整,城市发展方式的转变。

征地制度改革:相应法规出台进入“倒计时”

中国社科院学部委员张晓山曾表示,对于农民来说,确权能让农民弄清楚自己的土地类型,为创新农业经营主题,发展现代农业奠定基础。

  2005年12月29日,十届全国人大常委会第十九次会议通过决定,自2006年1月1日起不再针对农业单独征税,原定5年内取消农业税的设想提前实现。农业税的取消,给中国农民带来了看得见的物质利益,极大地调动了农民积极性,对中国农业发展具有划时代意义。

城镇化:与“谁来种地”不冲突

温家宝总理明确提出,要精心设计征地制度改革方案,加快开展相关工作,明年一定要出台相应法规。一些人士认为,这几乎给这项工作实施了“倒计时”。

不过,在土地流转过程,土地确权却也存在诸多问题。

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本次中央农村工作会议上提出3个“约1亿人”的城镇化计划,引发社会担心会造成大量农村劳动力的向外转移,使农村“空心化”更加严重。国务院发展研究中心农村研究部前部长徐小青认为,3个“约1亿人的”城镇化过程与“谁来种地”并不冲突,其核心在于让愿意种地的人来种地。通过户籍改革使已在城镇里流动就业的农民工和城中村人口更好地享受城市生活,破除城市内部二元结构,让留在农村,愿意从事农村生产劳动的这部分人来种地。培养有技术、有能力的“新型农民”,发展有规模的新的经营主体,推动新型城镇化与农业现代化相辅相成,切实落实“农业更强、农村更美、农民更富”。

产权证是土地权益的法律凭证。农村土地财产权利实现,最重要的是农村土地和产权明晰。农村集体土地“无证”,使农民缺乏捍卫权益的法律凭据。2010年,《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出,力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

资料显示,总体看当前土地流转是平稳过渡,但仍不排除有些地方强行推动土地流转,片面追求流转规模、比例,侵害了农民合法权益,由于土地流转市场不健全,“非粮化”“非农化”问题比较突出。

  2005年 农村义务教育

城镇化:不等于土地城镇化

国土资源部地籍管理司司长朱留华表示,通过农村集体土地确权登记发证,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于有效解决农村集体土地权属纠纷,在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。

全国政协委员、九三学社河南省委主委张亚忠在今年两会期间表示,农村土地确权登记工作应慎之又慎。

  国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示,从2005年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费。

城市化是和土地制度紧密关联的。着名经济学家顾海波认为,推进城镇化的一大难题就是农村土地改革。新型城镇化将启幕农村新一轮改革,土地流转乃大势所趋。

新型城镇化,热议话题大盘点。28日,国土资源部发出关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知,要求各地试点必须充分尊重农民意愿,维护农村集体组织和农民主体地位,必须严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度,依法听证、公示。凡涉及土地所有权、使用权、土地承包经营权等权属调整和利用分配的,必须先行确权登记。

他认为,土地确权现在存在很多问题,要完成农村土地确权应当从解决承包经营权属混乱入手,摸清实情,明确权属,建簿颁证,稳定农民与土地的长久承包经营关系,扭转原来农村土地产权不明晰,农民利益没保障,权益不平衡的现象。

  温家宝在报告中还说,到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。他还表示,要认真解决好进城务工农民子女上学的问题。中国实行9年制义务教育制度。根据规定,在国家扶贫开发工作重点县,在从小学到初中的9年学习期间,学生要交纳的费用主要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高收费限额。

2000~2010年,全国城镇建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口增长速度只有45.9%。土地的城镇化速度,要远快于人的城镇化速度。在各地政府过度依赖“土地财政”的情况下,大量农村土地被低价征收。但实际上,城市在吸纳农村土地的同时,应当同步做好失地农民的市民化问题。

农民工进城:绝不只是改变户籍

值得注意的是,这种现象已经引起中央层面的重视。

  2006年 建设社会主义新农村

“随着我国城镇化的快速推进,农村征地补偿被置于首位。”北京大学着名法学专家姜明安认为,土地管理法修正案草案土地管理法的修改将为《农村集体土地征收补偿条例》的制定和农村的土地改革提供法律保障。

温家宝总理指出,要使进城农民工真正成为城镇居民,绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大,只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向,既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户,又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移,让更多农民就地就近转移就业。

去年底,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》提 出,以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收;以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体;以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转;计划用5 年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

  建设社会主义新农村是该届两会上,代表委员以及社会各界关注度最高的一个话题。建设社会主义新农村,包括二十字的基本要求:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,力争使农村面貌有一个大的变化。

全国人大财经委提出,要深化农村土地制度改革,在保护农民土地财产权利的同时确保土地增值收益主要归农民所有。加快农村集体土地确权、登记、颁证工作。支持农民承包地按照依法、自愿、有偿的原则有序流转,促进农村土地适度集中和规模化经营。同时深化征地制度改革,建立符合市场规律的征地补偿机制。

“让农民工进城是公平正义的体现,在城市工作和生活的农民工理应享有城市的保障。”中央党校教授周天勇说,“现实情况却是,他们无法享受城里人的包括就业和社保在内的各种政策和待遇,这就造成了很多社会问题,例如‘春运’和‘招工难’等。”

对于确权问题,《意见》提出了土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的要求,在坚持土地集体所有的前提下,建立健全土地承包经营权登记制度,这意味着流转农户在土地承包权上的绝对权利,保障了农户利益。

  2007年 农村最低生活保障制度

在农村城镇化方面,很多地方的土地改革试点“摸着石头过河”积累了不同的经验:重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房,不同的地方做法不同,但都为全国的土地改革提供了借鉴。

去年全国农民工总数达2.42亿人,其中外出就业1.53亿人,本地非农就业0.89亿人。周天勇对此表示,吸纳这一庞大的群体当然不能只靠几个城市圈和少数经济发达地区,把农民工导向中小城市和小城镇更切合国情。

土地流转加速

  在全国范围建立农村最低生活保障制度,是2007年两会的一大亮点。农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众,按最低生活保障标准,提供维持其基本生活的物质帮助。该制度对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。

城镇化:或倒逼户籍制度改革

人力资源和社会保障部副部长杨志明说,“十二五”时期,各级政府将加强农民工输出地与输入地劳务对接,以推动农民工纳入住房保障范围为重点积极改善农民工的居住条件。此外,将以放宽中小城市落户为重点,积极稳妥推进农民工特别是新生代农民工在城镇落户。

“加快土地流转是解决农村空虚化的重要一环。”全国人大代表李旭在两会期间发出了这样的声音。

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当前影响我国城镇化质量的一个重要因素,就是人口城镇化明显滞后于土地城镇化。现实中的经验表明,新型城镇化可以有多种路径探索,但核心都应当是“人”的城镇化。

作为四川省凉山州会东县农科局的代表,李旭表示,现在农村空虚化非常严重,农村农业生产主体的青壮年劳动力基本外出打工,只有到了收获季节才回来务农,土地利用率很低,未来只有加快土地流转才能有效解决这一问题。

  2008年 粮食安全、农民增收脱贫、耕地保护

据统计,目前我国共有2.6亿农民工在城市打拼,但长期以来,“户籍差别”所造成的“身份差别”让他们感到城乡间的“高墙”。

实际上,李旭说的情况也并非个案,农村务工人员候鸟式的奔波方式,对盘活土地、增产增收以及提高土地利用率等方面存在很大障碍。

  2008年两会期间,政府工作报告中关于三农问题的三个量化指标成为各界关注的亮点:粮食产量稳定在5亿吨左右,农村居民人均纯收入实际增长6%以上,农村贫困人口减少200万以上。

“推进城镇化建设的关键一环在于户籍制度改革。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣说,加快户籍制度改革,放宽落户条件,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民已是刻不容缓。农民变成市民,不光是将户口本上的“农业”两字变为“居民”,更重要的是解决好后续的就业、医疗、教育、住房以及社会保障等问题。以人为本推进新型城镇化,关键是要加快体制机制的变革与创新,破除城乡二元体制的障碍,提高“人”的生活质量。

加快农村土地流转已经成为大概率事件,两会小组讨论中,部分代表委员的议案和提案中多处提到要加快土地流转,发展现代农业。

  “今年,要千方百计争取农业有个好收成”,政府工作报告明确指出,“粮食安全,关系经济社会发展全局,关系人民群众切身利益,丝毫不能放松粮食生产”。“努力增加农民收入,推进社会主义新农村建设,一要大力增加投入;二要强化和完善农业支持政策;三要坚持最严格的耕地保护制度 。”

数据显示,近年来,农村土地流转速度逐渐提高。截至2014年6月底,全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%。

  2009年 农村土地流转

2014年11月21日,黑龙江省兰西县人民政府、黑龙江省农业科学院、哈尔滨谷物交易所有限公司和中信集团共同签署合作协议,对该县300万亩的土地进行流转。

  随着城市化进程的加速,土地抛荒现象在我国农村日益严重。2008年的十七届三中全会提出鼓励土地流转二级市场,因此土地流转相关问题成为2009年两会焦点。

根据协议要求,兰西县300万亩的土地将以土地流转信托的形式,引入金融、科技和市场等资源,进行综合改革试验区,这成为信托业土地流转最大的一笔。

  农村抛荒土地该如何有效处理?政府在农村土地流转中扮演什么角色?关于这些问题,与会代表普遍认为,结合我国目前的国情,鼓励企业参与土地流转,适当放宽土地用途,让土地真正活起来,都是很有必要的。当然,政府在其中必须做好协调和监督。

黑龙江省哈尔滨市兰西县政府相关人员表示,此次合作内容对土地确权进行了详细阐述,保护了农户利益。“这次土地流转都是农户自主决定,县政府更多搭建平台,整个流转过程中,土地承包权仍然属于农户,价格、收益等问题,政府都和农户进行了一对一的沟通。”

  至于土地流转中是否会出现“大地主”?两会代表讨论认为,土地流转不足以构成“大地主”的出现,因为“大地主”出现的前提,必须是有大量农民放弃自己的土地到城市务工,这需要城市化进程达到相当高的水平才能实现。如果一些地方真的担心会出现“大地主”,可以从政策上给予一些限制,例如家庭经营一般不能够超过多少亩,或者一个农场的经营一般不能超过多少亩。

哈尔滨谷物交易所交易部部长李卫东说,土地流转使农业生产的规模化专业化趋势加速,“以当前试验区为例,其种子来源主要有农科院提供,专业化经营以后,预计亩产将提高一倍,将带来农资商业模式的变革”。

  2010年 新生代农民工

据悉,哈交所主要负责提供粮食仓单、粮食订单,形成标准化合约。如此一来,解决了土地流转过程中“地怎么种,由谁来种”的问题。

  2010年中央一号文件首次提出了“新生代农民工”的概念,主要是指80后、90后农民工群体,他们约占农民工总数60%以上。没有返乡的愿望,没有务农的技能,渴望融入城市生活却又不被真正接纳,他们正在遭遇“城乡双重边缘化”的尴尬境地。新生代农民工的前途和命运引起了代表委员的广泛关注。

中信信托常务副总经理包学勤表示,四方的合作主要以土地经营权信托、土地经营权入股、土地经营权托管等多种方式进行适度规模经营,通过订单引导种植,打造粮食产品交易平台和生产要素集合平台,重新塑造粮食产业链条及其各环节的利益分配机制。

  2011年 农产品有效供给

作为两大平原的农业规模化改革试点区,兰西县的土地流转模式成为当前发展农业规模经营的一个模板。据悉,按照中央一号文件部署,新疆、东北和内蒙古将陆续开展棉花和大豆目标价格试点。对市场而言,一旦农产品定价机制放开,那么土地流转后形成的农业规模化、专业化经营将迎来利好。

  保持农产品的有效供给及价格稳定,是第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议政府工作报告的核心主题之一。

  国务院总理温家宝在报告里称,要把保障粮食安全作为首要目标,毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积,支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。

  2012年 农村基础设施建设

  在第十一届全国人民代表大会第五次会议上,国务院总理温家宝在政府报告中表示,中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元。

  政府报告提出,要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设,大力发展节水农业,加大土地开发整理复垦力度,大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设,推进农村环境治理,加快农村危房改造,继续改善农村生产生活条件。

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  2013年 新型城镇化、土地确权

  新型城镇化,已经上升为全面建成小康社会的国家战略。国务院总理李克强强调,新型城镇化是以人为核心的城镇化,必须和农业现代化相辅相成。

  李克强同时指出,城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍愿望,它不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,其直接作用还是富裕农民、造福人民。现在中国城镇化的大门给农民打开了,农民可以进城从事二三产业,而留在农村的,通过适度规模经营,都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇,这是必然的趋势。

  土地确权问题也是2013年两会的焦点话题,当年的一号文件提出要在5年内完成农村土地确权,解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题,两会期间对于农村宅基地确权、建设用地使用权地籍调查,如何妥善完成确权登记颁证工作,都有诸多讨论。

  2014年 构建新型农业经营体系

  支持和鼓励规模经营、发展新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、加快供销合作社改革发展……这些主题在2014年两会期间得到更多重视,这表明我国农业现代化发展正逐渐加速。

  2015年 农村土地改革

  2015年是全面深化改革的“关键之年”。其中,土地改革的问题备受关注,关于土地改革的建议与计策纷出,其中不动产统一登记和农村土地制度改革是人们最为关注的土地改革话题。

  国务院总理李克强在政府工作报告上表示,要做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

  2016年 精准扶贫、互联网 农业

  精准扶贫是去年两会热议的课题,大量两会提案都为此献言献策。提倡产业扶贫,改“输血”扶贫为“造血”扶贫,成为各界共识。

  随着互联网的发展,2016年两会期间很多关于三农的提案都与农业与互联网的融合有关,如建立全国范围的农业大数据平台、推动智慧农业发展、鼓励农村电商等。此外,农村普惠金融也是另一大焦点议题,与会代表提倡政府、龙头企业、金融机构联合创新,协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。

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