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推推家常,激发基层人大工作活力

文章作者:新萄京娱乐场.2959.com 上传时间:2020-01-27

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在11月16日举行的曹家渡街道第31选区人大代表履职情况报告会上,新代表张斌、高凌云、虞力汇报履职情况,也与选民进行了面对面的互动交流。

内容摘要:近日,山东省高唐县一小区附近的杂草地变成了停车场。小区居民在一首诗中写道:往日杂草地,如今已整平。规划停车位,便民又实用近日,山东省高唐县一小区附近的杂草地变成了停车场。小区居民在一首诗中写道:“往日杂草地,如今已整平。规划停车位,便民又实用。”此事的巧妙解决,得益于高唐县开展的千名代表听民声活动。

组织开展人大代表述职日活动。

沙坪坝区五云山村代表在人大代表工作站接待群众。

6月28日,县第十七届人大常委会第十九次会议召开,县人大常委会主任李丙成,县人大常委会党组副书记王其平,副主任于殿勇,薛兆臣,姚美运,赵友葆及委员共25人出席会议。县委常委、县政府常务副县长王清水,县人民法院院长吕聊生,县人民检察院、县政府有关部门负责人,县人大监察和司法专委会组成人员,县人大常委会相关委室负责人,开发区、各镇街人大负责人列席了会议。

代表张斌,以学习为先导,结合实际,砥砺追求,学干并举,切实提高履职素质和水平。虞力、高凌云都是连任的老代表,在任职期间,他们充分发挥代表自身资源优势,深入社区开展支出型贫困救助、养老服务、民生保障等调研活动,努力推进社区民生保障工作的有序开展。他们积极参与社区活动,听民声,聚民意,汇民智,向区人大提交许多关系百姓生活的书面意见和建议。

此前,山东省人大代表、高唐县委副书记、县长刘奎忠来到人和街道金兴社区人大代表联络站,和其他5名县人大代表一起接待前来咨询的群众。社区一位叫周美凤的老人希望小区北门的空地能整治一下,刘奎忠和几位代表当即进行了核实和现场办公,提出了将杂草地改造成停车场的想法,并制定了治理方案。

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“代表之家成为我们联系群众开展活动的固定场所,不仅拉近了和群众的距离,也更有归属感。”近年来,沙坪坝区累计投入1000余万元提升改造190余个代表之家,这让该区人大代表倪晓红感叹不已。

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2008年度,曹家渡街道人大代表许建文和高凌云,在选区走访过程中获知社区中有不少居民小区未实现物业一体化管理,造成许多物业问题解决不及时,处理不到位。经过认真走访调查,两位代表向区人大提交了《关于尽快推进小区物业一体化管理的建议》的书面意见,引起区领导和相关部门的高度重视,并将其纳入了2009年静安区政府实事工程之一,在全区范围内试点推广。今年虞力、张斌、高凌云三位代表又联名提交了两个书面意见,圆满地履行了代表的职责。

刘奎忠说:“高唐县开展了千名代表听民声活动,单月赶集‘摆摊’,双月进站‘拉呱’。咱们老百姓随时都能来说说心里话,小事咱们直接办理,大事咱们‘一事一议’。”

2019年4月9日,全市乡镇、街道人大工作交流会召开。

因为代表联系群众有了阵地,在今年初的市五届人大二次会议期间,沙坪坝代表团提出代表建议82件,其中有47件都属于代表在“家”接待群众时收集到的问题。

会议听取审议了县政府关于《中华人民共和国土地管理法》贯彻落实情况的报告;县政府关于全县企业国有资产管理情况的专项报告;县政府关于城区绿化提升工作情况的报告;

曹家渡团组41位人大代表中,新任代表有29位,连任代表有12位。今年根据区统一安排集中组织了两次代表联系社区党员群众活动。近期作为街道人大代表联络室服务工作的延伸,街道将在14个居民区成立代表联系点,为代表在社区履职提供更优质的服务保障,实现街道代表工作与居民区的无缝衔接。

千名代表听民声活动是高唐县人大发挥代表作用、征集群众诉求的有效渠道,开始于2018年。在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后,县人大将这一平台纳入联系群众的渠道,组织全县的中央、省、市、县、镇五级千名人大代表主动“报家门”、亮身份,赶“集”进“站”,履职听民声,点对点、面对面收集社情民意,将收集的民意整理纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育需要检视的问题,与全县50万百姓实现了高效互动,共同唱响了一曲社会治理创新的“大合唱”。

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7月11日,市人大常委会在全市人大代表密切联系人民群众工作交流会上,印发《重庆市人大常委会关于进一步密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),将四级人大代表统一编组进家,定期组织代表开展活动。

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曹家渡社区党工委书记叶智坚强调,一要增强代表身份的认同。视为民履职、履职为民为执行代表职务的出发点和归宿,坚持把群众的呼声和诉求放在首位;二要经常深入选区、走近群众,体察社情民意,倾听群众呼声,做到“民有所呼,我有所应”;三要充分利用各种法定渠道,融情于言,以言达意,为百姓说话,说百姓的话,鲜活、真实地反映群众生活。同时要善于从群众呼声中吸取智慧和力量,努力为群众办实事、解难事、做好事,共促社区民生改善。

怎样听——

开展“民生小事”督办代表夜聊。

我市探索代表之家建设已有20年,新时代代表之家应如何促进代表更好履职?代表之家要为代表履职提供怎样的平台?连日来,重庆日报记者走访我市部分代表之家,一探代表之家蕴含的大能量。

听取审议了县监察委员会关于监督首责履行情况的报告;县人民法院关于基本解决执行难工作情况的报告。

单月赶集“摆摊”双月进站“拉呱”

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探访代表之家:不片面追求面积规格,可以“一室多用”

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“俺得了糖尿病,听说能报销门诊费用,需要准备点啥资料?”“俺村的自来水最近老出问题,您能帮着处理一下吗?”……在近日的梁村镇乡村大集上,包括王志文在内的5名县、镇人大代表赶到大集“摆摊”接待,现场被围得水泄不通。面对赶集群众抛出的一个个问题,接访代表沉着应对,分别做了记录和回答。像这样的人大代表一线接访活动,在梁村镇每个单数月的乡村大集都能看到。

采用“线上 线下”组合模式联系接待选民。

在沙坪坝区渝碚路街道的代表之家,记者看到,室内摆放着沙发、桌椅、书架、投影仪等物品,看起来就像一个普通的家庭会客厅。像这样的代表家站遍布全区每个镇、街道、社区和村。

审议并表决通过了关于任命王军等120名同志为人民陪审员的事项;审议并表决通过了关于林宏昌等8位同志的人事任免事项。

高唐将全县范围内的近1000名人大代表,根据职业和村居工作实际编成13个工作组,统一安排至各镇街,并按照单数月赶集“摆摊”的要求开展现场接待活动,由过去“群众找代表”变为“代表等群众”。活动中,每位代表均持证上岗,党员代表佩戴党徽,依据不直接处理、有限受理、依法疏导、登记必复的原则开展工作。

编者按

沙坪坝区人大常委会主任赖明才介绍,2017年,该区启动了代表家站“2017-2019”三年提升计划,3年累计投入1000余万元完成190余个家站改造。沙坪坝在全区制定了代表家站提升建设的统一标准——包括家站Logo、标牌名称、代表信息等均实现标准化、规范化。

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单月赶“集”让代表主动找群众,双月进“站”群众随时能找到代表。为帮助群众轻松找到“家”,高唐采取“1 N”模式,先后建设升级了13处“人大代表之家”,按“十有”标准新建了28处人大代表联络站,基本满足了承办代表联络、组织代表活动、督办代表建议处理镇街人大日常工作的需要。“有了这个工作站,不仅百姓好找咱,个人履职尽责也更方便了。”赵寨子镇赵寨子社区人大代表联络站值班代表赵子盛表示。

民生实事项目代表票决制在宁波市县乡三级人大全面推行;各级人大代表进联络站实现“全覆盖”;各地创新代表履职活动方式,代表联系群众常态化……

沙坪坝区人大代表詹正洁在建设坡社区代表工作站接待来访群众时,就收集到“东华医院至石井坡地铁站的道路存在安全隐患”的意见。此后,他又在该社区代表工作站召开的民意座谈会上,听取了辖区群众对路段整改的具体意见建议。最终,詹正洁在年初的区人代会上提交了相关建议,还协调了10万元资金用于路段改造,促成了路段整改顺利完工。

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针对人大代表赶“集”、进“站”“如何听”的问题,高唐县人大常委会专门设计了《千名代表听民声活动工作手册》,严格执行接待群众规范化、工作运转程序化、接待场所标准化等“六化”标准。每次接待的时间和地点必须提前一周通过村居宣传栏、电子屏幕、广播喇叭向村民公示。

基层人大作为国家政权体系的重要组成部分,是践行我国根本政治制度的最基础环节。

“目前全市乡镇一级的代表之家已全面建成,但村一级还较为薄弱。”市人大常委会人代工委负责人表示,本次印发的《指导意见》,对代表之家规范化建设方面,在坚持务实管用原则基础上,明确了基本条件和要求。

会上,为新任命人员颁发了任命书,举行了向《宪法》宣誓仪式,新任命人员代表作了表态发言。

听什么——

近年来,宁波市各乡镇人大和街道人大工委紧紧围绕全市中心工作和本行政区域重点任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断推进自身建设,探索有创新、实践有特色、工作有成效,在服务地方经济社会发展、推动基层民主法治建设、促进社会和谐稳定、密切与群众联系等方面发挥了重要作用。今年4月9日,市人大常委会组织召开了全市乡镇、街道人大工作交流会,进一步总结工作、交流经验,凝聚共识、形成合力。

《指导意见》提出,代表之家不片面追求面积、规格,可以一室多用,依托现有条件,科学合理设置代表之家、代表活动站和民情联络点。

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收集社情民意件件追踪落实

新时代要有新气象,更要有新作为。基层人大工作任重道远,大有可为。全市各乡镇人大和街道人大工委顺应新形势,适应新要求,积极探索,有效作为,切实加强推进各项工作和建设,在基层民主政治建设中不断迸发履职活力和生机,释放保障推动经济社会发展的积极动能。

代表进家履职,解决民生实事

最后,县人大常委会主任李丙成发表重要讲话,他指出,今年上半年以来,常委会按照“与县委同向、与政府同力、与百姓同心、与先进同行、与时代同步”的工作理念,监督工作,代表工作取得了明显的成效。

听百姓家长里短,解群众燃眉之急。

依法行使职权 助推发展更有力

建家是基础,目的是要组织代表进家履职,更好发挥代表的桥梁纽带作用——这是我市各级人大探索建设代表之家多年达成的一个共识。

李丙成强调,下一步工作中要继续统一思想,提高认识,增强责任意识,树牢主人翁意识;要着力提高常委会审议质量,深入开展视察、执法检查、调研活动;要继续深化提升“千名代表听民声”工作,加强代表建议办理工作。继续按照《实施方案》要求提档升级“家”“站”“室”建设水平,确保代表赶集、进站接待百姓的需要,进一步扩大活动覆盖面;进一步统筹组织好辖区内五级人大代表的活动,提高代表参与率;进一步完善代表履职考核办法,提高活动中收集的社情民意办理实效,切实发挥好“听民声、汇民意、解民忧”的作用,进一步深化提升“千名代表听民声”工作的实效。

在开展千名代表听民声活动中,人大代表无论是“摆摊”,还是“拉呱”,听到的都是原汁原味的社情民意。从道路损坏到坑塘垃圾,每一件看似再普通不过的小事,接访人大代表都当成大事来办。据统计,截至今年10月底,人大代表解答咨询类问题1856件,收集社情民意871件,已解决803件,被群众称为“工作有温度,方法接地气”的好做法。通过听民声活动,高唐各级人大代表深入基层,筑起了化解社会矛盾的“第一道防线”。

群众对人民代表大会制度的认知与信心,往往来自对基层人大工作的直接感受。

近年来,我市代表之家的建设进展顺利,标准统一、制度上墙之后,如何真正执行到位,实现代表履职活动常态化,使代表履职效果更好?我市各区县人大都进行了探索。

高唐县梁村镇政府驻地有镇中心小学和镇幼儿园两所学校。每天下午4点半,正是放学的时间,干净整洁的路面两边,整齐地停放着接送孩子的电动车,家长们有序接走孩子。家长们说:“过去车乱停、人乱行,放学时间道路拥堵严重,有很大的安全隐患,现在这里的交通秩序真是大变样了。”

在宁波的基层,由人大代表投票决定百姓最期盼的民生工程,并参与推动和监督落实的“民生实事项目代表票决制”,赢得了人民群众纷纷“点赞”。这项制度由省委部署、省人大常委会在市县乡三级全面推行。而“迈出浙江基层民主建设一大步”的,就始于宁海县的创新实践。

今年2月,綦江区人大常委会创新出台《关于镇人大重大民生实事项目代表票决制的指导意见》,并在全区25个镇全面推行重大民生实事代表票决制。

这一变化始于今年7月4日的梁村街大集。县人大代表李树臣得知了镇幼儿园放学时道路拥堵的情况,赶“集”结束后,马上进行了现场调研。经过李树臣一个星期的协调,确定了解决方案:一是在幼儿园南侧整理出一片空地,供学生家长停放车辆;二是在幼儿园南墙再开一个大门分散人流,方案所需的资金由镇政府解决;三是有序停放车辆问题由学校对家长做工作。经过镇人大主席团通过,方案开始正式实施。历时两个半月,这一问题便得到解决。

十年前的宁海县力洋镇人代会上,引人注目地增加了“人大代表票决政府实事工程”环节。人大代表依法行使自己的权利,投票选出了10项重点实事工程,其中镇客运站改造工程排在第一位。通过人大代表充分参与,多年启动不了的镇客运站改造工程在票决后两个月就全部完成了征迁签约。

“代表之家为科学确定民生实事项目充分汇聚了民意民智,使民生实事项目接地气、汇民心、聚民力。”綦江区人大常委会主任王前元说,綦江区人大常委会组织代表充分依托全区已建成的160余个代表之家、代表工作站,常态化开展“亮身份、亮承诺,坐班接访、赶场接访和进网格走访”等活动,广泛收集群众关注的热点难点问题。2018年,代表之家累计接待群众1.2万余人次,收集群众建议意见4000余条。

高唐千名代表听民声活动严格把握提前公告、接待、登记、反映、反馈5个系统步骤,制定了民声听取、民意吸纳、民怨化解、民生办理等一整套的科学工作制度。对属于民生小事、问题咨询范畴的信息,值班代表能当场答复解释的,直接答复;属于人大代表建议范畴的信息,则按照分级负责、归口办理的原则及时汇总,这些社情民意都直接列入了“不忘初心、牢记使命”主题教育需重点整改的问题,由县人大常委会人事代表室、开发区和各镇街人大研究,审查后转交县政府相关部门办理。办结完毕,接访代表和工作人员则需通过榜示、见面等方式第一时间反馈,确保件件有落实、事事有回音。

为了推动票决制实现新发展,各乡镇人大和街道人大工委充分发挥职能作用,提升票决制工作的规范化、科学化、实效化水平。慈溪市逍林镇人大组织有专业特长的代表建立民生实事项目质量监督小组和财务监督小组,使人大监督更加精准有效。宁海县桃源街道通过“建网格、深会商、强监督”,积极组织代表开展街道民生实事项目会商制工作,探索实施构建一张民意收集网、严格二道项目筛选程序、强化三项监督机制的“一二三”工作法,切实推动民生实事项目出实效、惠民生。

此前,綦江区篆塘镇在实施盖石场镇公厕建设过程中,因选址不当,公厕建设遭群众反对而一度被搁置。通过镇人大及时组织代表走访调研重新确定选址后,项目纳入2018年民生实事票决项目,于当年顺利建成投用。

如何做——

有成效,有担当。全市各乡镇人大和街道人大工委紧贴本区域全局性工作任务,依法行使职权,大胆探索新途径新方法,推动了经济社会持续健康发展,提升了基层人大工作的社会影响力。

江津区则将主任接待日活动拓展延伸到代表之家开展,探索通过代表之家视频系统接待基层人大代表,畅通上情下达、下情上传的渠道。

提升履职能力不做“举手”代表

各地普遍以提升监督实效为导向,依法管好政府“钱袋子”,很多地方工作开展得有声有色。北仑区人大常委会积极探索街道预算监督,出台《关于加强街道预算监督的指导意见》,适时总结大碶街道、新碶街道等试点经验,持续在预算编制、预算执行和预算绩效三个关键节点上聚焦用力,创新实行“阳光三审制”,全面推开街道预算监督工作。如大碶街道人大工委初审街道2019年预算安排时,对街道预算安排提出压缩不必要开支、加大民生实事项目投入等10条审查意见。经预算调整,街道压缩不必要支出8000万元,同时增加沿山公路路灯安装等民生项目5个,涉及资金1000万元。鄞州区人大常委会修订了《街道预算监督暂行办法》,在今年年初区人代会上,中河、明楼两个街道预算单独提交大会重点审查,通过多种方式加大对街道经济政策实施、重点支出、重大投资项目资金的监督力度。

今年5月,江津区人大常委会在“市区代表之家”首次通过视频开展了主任接待日活动,5个街镇的25位区镇两级人大代表通过视频反映问题,提出意见建议,区级部门负责人现场回应。

“民生小事矛盾我化解,新旧动能转换我示范”,由过去被动履职,到如今积极学习、主动作为,这是高唐开展千名代表听民声活动提交的一份漂亮成绩单。

象山县、余姚市等地的乡镇人大,还连续多年就政府重点工作开展专题询问和工作评议,有力推动了重点工作开展。镇海区九龙湖镇人大主席团积极探索改进会议形式,采取分线听取报告并进行评议的方法,海曙区洞桥镇人大年中人代会按照“3 X”模式确定审议事项,进一步提高镇人代会的议事质量和履职实效,强化了人大对政府工作的监督推动。

“永兴镇新硬化农村公路没有纳入农村垃圾收运范围。此外,清运过程散落垃圾无人过问。”活动中,永兴镇人大代表任万福反映的问题,区城市管理局局长夏祖海通过视频作出回应:“问题客观存在,区城市管理局将开展拉网式排查,分类分性质采取措施。”

“我必须得好好学习,把党的政策吃透,把个人手头工作摸清。”清平镇人大代表、水利站站长王山伟加入听民声活动后,负责现场解答与镇村水利设施有关的咨询。由于任职时间不长,对辖区灌溉沟渠分布不够了解,为了详细掌握相关情况,王山伟到每条沟渠实地探访,收集沟渠现状第一手资料,并手绘了一幅灌溉沟渠分布图表。

发挥代表作用 联系群众更密切

过去,区人大常委会主任或副主任每次活动只能接待一个街镇的代表,把收集的意见建议带回来转交区级有关部门,通常耗时数天。现在,通过“线上 线下”相结合的方式,有效提升了活动接待的广泛性和接待效率。

人大代表在现场与百姓的互动是双向的,并不是单纯地“接”,更需要科学严谨地“答”,让群众听得明白、满意而归。“这项听民声活动是对每一位人大代表工作水平、业务素质、应变能力的综合检验,达标不达标,拉出来一试便知。”高唐县人大常委会主任李丙成介绍,据他们初步统计,在现场接待中,百姓提出的咨询类问题超过半数,每位接访代表需要用到大量的法律、法规和相关政策知识,这就在无形中形成了“倒逼机制”,迫使人大代表们主动利用各种时间和机会学习相关知识,持续不断地提高自身法律水平和政治素养。

基层人大工作要上接天线,下接地气。上接天线,就是要坚持党的领导,依法行权履职,贯彻落实党的路线方针政策。下接地气,就是要坚持以人民为中心的发展思想,为人民群众办事,反映群众呼声。

公开代表电话:收集民情民意不再坐等群众上门

如今,高唐各级人大代表已经将充电学习作为“规定动作”,通过日常积累逐步提高理论水平和思想素质。学习内容不仅涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家的大政方针政策,也包括各种专业法律、业务知识。同时,高唐开展了学习年活动,连续邀请中国人大理论研究会专家,对各级人大代表、人大机关干部进行了《宪法》《监督法》《代表法》等基础课程的集中培训,提升了他们的履职能力。

为回应社会关切,近年来,全市各乡镇人大和街道人大工委充分发挥代表作用,强化代表履职监督,丰富代表履职活动,积极构建代表联系群众常态化机制。

“以前的代表之家,就是代表在值班日坐等群众上门,一天下来也解决不了什么问题,时间一长,代表们的热情就打了折扣。但现在不同了,制度日益完善,代表之家的作用开始真正发挥出来。”走访中,一位市人大代表这样感叹。他认为,代表之家建设,应始终以人大代表为主体,把充分发挥人大代表的作用放在中心位置,为代表履职创造条件、提供方便。

镇海区人大常委会庄市街道工委将代表联系群众工作与街道网格化管理平台相结合,设立社情民意征集岗,有效提高了社情民意收集效率。江北区人大常委会文教街道工委建立代表述职“三维联评”制度,实现了从多个层面激励代表依法履职。

为满足群众“动态”反映民意诉求的实际需要,沙坪坝区在26个代表之家建立起相对稳定的人大联络员队伍,在每个代表工作站设立1名相对固定的信息员,每人每年分别给予专项经费补助,负责家站的日常维护管理,并帮助代表在定期接待选民之外,全天候收集群众反映的问题,让群众随时前往家站都有人员接待。

“竺代表,大成路附近店面的垃圾都堆到绿化带了!”不少居民向奉化区人大代表、锦屏街道居敬社区居委会主任竺江反映,大成路沿街涂料商铺油性涂料严重影响环境,给居民生活带来不便。“居民反映很多,当年我就以这一主题开展了一次‘接待日’活动,听取百姓的意见。”竺江说。

针对外出人口多、在家人口居住分散的现状,万州区熊家镇人大主席团按照户主正派、在群众中威望较高、居住地当道3个条件,筛选命名了“民情联络户”共19户,并授予牌匾。“民情联络户一边连代表,一边连群众,架起了代表与群众联系的又一座桥梁。”镇人大主席杨超如此评价。

奉化区锦屏街道积极探索推行“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”等“五个日”代表履职活动。其中的“接待日”就是采用主题接待新模式,畅通民意诉求渠道,着力破解选民群众关注的热点难点问题。

为了进一步延伸家站的触角,沙坪坝区还在各镇街居民楼栋设立了近300个“代表信箱”。为了便于群众主动找代表反映民意,该区还在每个家站把进驻代表的姓名、职务、照片、手机号码等信息进行统一公示,并要求各家站每半年对代表活动计划进行公示,方便群众了解、参与代表接待日等活动。

竺江持续关注群众反映的问题,并提交了规范油性涂料经营场所的代表建议。相关部门高度重视,规范的涂料经营场所随之开建,搬迁工作得到推进落实。

“最初我们担心代表会受到一些无端骚扰,但事实上担心是多余的,群众给代表打电话都是有诉求的。”赖明才表示,家站收集到的社情民意已经成为代表提出建议的重要来源,比如在市五届人大二次会议期间,沙坪坝代表团提出代表建议82件,其中有47件属于代表在家站接待群众时收集到的问题,家站作为代表为民履职的平台功能日益凸显。

每位代表人均接待选民达到21人次,督办的“民生小事”达到人均8.4件……这是江北区白沙街道实施以“代表夜聊”为主要形式的“民生小事”代表督办制以来的可喜变化。代表接待选民的时间从白天拓展到晚上,接待场所从代表联络站延伸到选区、小区、企业和部队,民生问题的收集和解决更快更高效了,代表与选民之间的距离也更近了,有效提升了代表的角色感和履职的成就感。

在区县探索经验的基础上,“依托代表之家公示代表信息”已被写入《指导意见》当中,《指导意见》要求,通过公示代表信息、开通网上留言等方式,方便代表和人民群众的联系,实现代表联系群众方式和渠道的多样化。

今年1月,江北日湖琴云小区的居民们发现道路改造后小区旁边的公共自行车点被取消,造成出行很不方便,就马上向社区干部反映并转告街道人大工委,通过开展代表“夜聊”,问题很快得到了圆满解决。

亮承诺促发展:努力为群众办实事办好事

据统计,从2017年9月至今年3月,街道共组织开展“代表夜聊”接待活动25次,收集选民“民生小事”142件,已解决或基本解决107件,代表对政府部门答复办理满意率在90%以上,选民对代表接待、反馈情况的满意率达95%。

推推家常,激发基层人大工作活力。“现在当哑巴代表、隐形代表不得行了,通过‘亮身份’,老百姓随时都能找到我,有事随时打电话。”荣昌区盘龙镇人大代表李梅告诉记者。

海曙区人大的“互联网 ”、鄞州区人大的“六联法”、北仑区人大的“双员制”……各地的创新做法既提升了工作实效,发挥了人大代表作用,又在多种形式的密切联系群众实践当中,彰显了人大制度的优越性、人大代表的先进性。

荣昌区人大常委会在公示代表信息之外,还要求代表“亮承诺”,以此督促代表“说话算数”,以实际行动兑现承诺,努力为群众办实事、办好事。

推进“四化”建设 履职载体更丰富

“我将捐助蔬菜苗1万株给贫困户,指导帮助农户培育黄瓜、茄子、苦瓜苗,协助完成莱茵庄园、邓家院子人居环境整治等工作。这是我2019年的承诺,我会如期完成。”今年,荣昌区吴家镇人大代表杨媚“亮承诺”后,搭建了蔬菜大棚,让村民看到大棚蔬菜的效益,此后她常与农户交流,帮助村民“开方子”“传技术”,指导农户科学生产。

人大代表不能密切联系群众,为民代言就会成为一句空话。

“对于收集整理的群众意见,归镇街负责的,代表要转交镇街人大督促相关科室办理。归区级部门负责的,则由代表向有关部门反映,或形成闭会期间代表建议督促办理。”沙坪坝区人大代表彭利娟告诉记者,此后,办理结果还要通过代表口头或代表工作站公示栏及时向群众反馈。

没有公共场所接待群众,代表和群众之间就会像隔着一层“玻璃墙”。2005年,海曙区人大常委会白云街道工委率先设立了代表联络站,打破了这层“玻璃墙”。

在石柱土家族自治县人大常委会主任李燕明看来,代表之家建设是途径,密切人大代表与人民群众的联系是目的,增强代表履行职责的责任感和使命感、帮助群众解决具体问题、推动区域经济社会发展是结果。

经过多年努力,全市已建成实体代表联络站372个、网上代表联络站128个,实现了代表进联络站的“全覆盖”,使代表活动的普遍性和广泛性得到了保障。特别是2018年推行代表联络站“四化”建设以来,全市已有102个代表联络站实现了硬件标准化、制度规范化、联络信息化、活动常态化。

石柱将代表联系群众与脱贫攻坚深度融合——职务代表带头出征,领战督战;业主代表“利益联结”,产业帮带;一线代表全员动员,“双联双带”。

余姚市人大在全大市率先完成了43个代表联络站的“四化”建设。余姚市阳明街道把代表联络站作为代表的温暖之家、履职之所、活动之地、凝心之居来打造,特别重视建设好民情联络员、政情解答员、代表联络站管理员三支队伍,抓好各种制度的规范落实,促使代表更好地为民履职。

綦江区东溪镇公路全长约530公里,但从2006年到2016年间,全镇仅硬化农村公路190公里,“出行难”成了群众反映强烈的问题。去年,在代表调研走访、收集意见建议的基础上,“硬化农村公路100公里”被代表票决为当年重大民生实事项目。

近两年,阳明街道代表联络站开展接待活动32次,代表参加接待185人次,接待选民或民情联络员313人次,收集意见建议326条,其中有的建议落实为重点工程项目,还有的建议催生了农村居家养老“三色”管理模式等,使代表联络站真正成为反映社情民意的“直通车”。

“道路硬化的时候,很多村民都跑来监督施工。哪段路应该用多少包水泥,他们就在旁边数。遇到有疑问的,马上向我们提。”镇人大主席文严华说,镇人大在代表中开展了“人大代表认领公益项目”活动,加强跟踪监督。镇人大代表杨国珍就认领了农村公路硬化工程项目,通过她的积极协调,顺利解决了该镇环城大道硬化过程中存在的一些村民纠纷和历史遗留问题。

象山县大徐镇人大主席团着力构建实体联络站、网络联络站、一线联络站“三站一体”代表联络站新格局,同时依托代表联络站广泛的信息资源,探索实施“代表督事”制度,积极发挥人大职能作用,促进了政府工作改进和民生诉求的有效落实。

如何研究处理代表和群众反映的意见和问题?《指导意见》中明确了责任、固化了流程——需要办理的,由活动组织单位交有关部门和单位办理;超出本级事权范围的,报上一级人大有关机构协调有关事权单位研究办理。问题带有普遍性、典型性的,可由代表在人代会期间提出,也可形成代表议案或建议向有关机关提出,并向代表和群众反馈办理结果。

规范制度“四上墙”“三公开”,代表接待室和议事室面积均达到70平方米,联络站每月一次定期开展代表接待选民活动……推进实体联络站标准化建设,夯实了代表履职活动基础;创新设立的网络联络站,把全体镇人大代表分成12个小组,每月一组定期进驻镇综合指挥室,了解网络社情民意,开拓了代表主动履职渠道;按镇域片区划分建立4个一线代表联络站,代表可通过群众反映、网上留言、民生实事项目建设和“村民说事”等途径发现问题,收集意见,探索形成开放式代表履职形式。“三站一体”代表联络站和“代表督事”制度推动了代表联络站从实体化向网络化、开放式转变,进一步拓展丰富了代表联络站的实践形式,为闭会期间代表履职搭建了多种平台。

鄞州区人大对标代表联络站建设高标准,推进联络站软硬件的升级改造,着力打造一批功能性更强、信息化程度更高、运作更规范的品牌站点。同时,创设联络站接待选民新模式,中河、明楼等街道围绕社区消防通道整治、社区小餐饮油烟管控等热点问题,采用“线上 线下”组合方式接待选民,代表与选民、网民互动交流,取得了积极效果。

加强制度建设 人大工作更规范

“代表代表,散会就了”,过去一些地方基层人大职能虚化,给群众留下“撂荒”印象。怎样让基层人大“活”起来,让基层代表“动”起来,让基层人大工作“实”起来?

近年来,各地人大高度重视制度建设,各乡镇人大和街道人大工委普遍制定了会议议事、联系代表、代表学习、代表建议办理、视察检查、政情通报等制度。许多乡镇人大还建立了政府工作评议、代表述职、履职登记等制度。

同时,各地以贯彻落实中央和省市委文件精神为抓手,切实加强组织机构及队伍建设。目前全市绝大多数乡镇人大主席和街道人大工委主任实现了一正一副或一正两副配备,专职化比例高达95.1%。全市各乡镇、街道积极推进设立人大办公室,配备人大工作人员。

北仑区人大常委会争取支持,强化保障,人大工作力量不断得到充实,街道人大工作经费列入街道部门预算足额保障。同时还积极为街道人大工委营造良好工作环境,各街道党工委一年两次以上听取街道人大工作汇报、党工委书记联系人大工作、街道人大工委主任列席党政会议等已成常态。

鄞州区坚持问题导向,进一步建立健全街道人大工作的各项制度与机制,不断推动街道人大工作制度化、规范化。修订了《街道工作委员会工作规则》,重点明确街道人大工委14项具体职责任务,涵盖开展重点工作监督、民生实事项目会商、代表服务保障等方面,着力破解街道人大工委职责不明确、定位不清晰的问题;建立了街道议政会制度,出台《关于建立街道议政会制度的暂行办法》;制订了街道人大工作目标管理考核办法,明确工委建设、依法履行监督职能、服务保障代表履职、创新亮点工作等4个方面、20项具体考核指标,进一步增强街道人大工作动力。

记 者 张 昊

通讯员 周海杰 魏俊国

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