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文章作者:新萄京娱乐场.2959.com 上传时间:2019-04-21

食用农产品价格较大,时涨时跌,据商务部消息,全国食用农产品市场价格指数比前一周下降0.4%,其中黄瓜下降13.8%位居首位。

核心提示:通过玉米来探索农产品价格形成的市场机制,可以说是推进农业供给侧结构性改革的重要内容,基本要义就是厘清政府和市场边界,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

对于近几个月来农产品的涨价现象,应当客观地认识其涨价水平和原因,正确地判断其实际影响,进而采取适当的态度和应对措施。 一、如何评价目前的农产品价格水平 我国近几个月来的农产品价格上涨,是在农产品价格长期低迷的背景下发生的。同1995年相比较,2006年我国食品的价格仅仅增加了17%,其中粮食增加了12%,油脂下降了16%。而同期城乡消费物价指数均为20%。也就是说,我国的食品名义价格的上涨水平,低于消费物价总体的上涨水平。如果扣除了通货膨胀因素,我国的食品价格不仅没有上涨,而且还是下降的。 从另一方面看,2006年同1995年相比较,我国职工平均工资水平提高了2.82倍,城镇居民收入增加了1.75倍。 在这样背景下,2007年夏季月份农产品价格出现一定程度的上涨,是对过去十多年来农产品价格一直低迷的一种滞后性补偿。从中长期发展看,目前的农产品价格水平并不算高。 二、农产品价格近期上涨的原因何在 近期农产品价格上涨是由多方面因素造成的,包括:第一,是通货膨胀的影响。从计算上看,农产品涨价是物价指数上涨的主要构成部分;但是从因果关系上看,是通货膨胀推动了农产品涨价。我国货币发行连续多年远远超过国内生产总值的增长幅度,尤其是M1。此外,如果考虑到我国近年来各种银行卡及其消费的迅速发展,使得越来越多的私人活期储蓄带有M1的性质,实际货币流通量增加的幅度就更大了。第二,居民收入水平的大幅度提高。其中城镇居民人均收入水平增加了1.75倍,农村居民增加了1.27倍。收入的增加,必然拉动需求的增加,尤其是高档农产品消费需求的增加。第三,农业生产资料价格的上涨。尤其是近两三年,化肥、农药、柴油和农机等均有了较大幅度的价格上涨,这必然对农产品价格起到了推动作用。第四,农产品供给的波动。这在生猪方面表现得最为明显。2006年夏季猪肉和生猪价格均达到历史低谷,这严重影响了农民的养猪积极性,从而减少仔猪购买和育肥猪的饲养,进而影响后期母猪的饲养(农民不补入新的母猪就是减少母猪)和仔猪的供给,最后影响到今年夏天的生猪生产和猪肉供给。从目前我国耕地资源与水资源的约束看,农产品供给偏紧的压力将在较长时期内存在。第五,国际市场农产品价格的带动。受石油价格暴涨等因素直接和间接影响,国际农产品价格一直在上涨。目前国际市场粮食按进口到岸价格计算,每吨已经高于我国国内价格几百元。第六,也不排除政府市场干预不当起到了反向调节的作用。例如,在生产偏紧的情况,政府收储产品的数量如果过大,就会减少了正常流通的数量,从而引起涨价。2006年年初小麦价格的上涨,就主要是这方面的原因造成的。 三、农产品涨价的实际影响如何 对于不同的人群,农产品涨价的影响是不同的。对于农民生产者来说,农产品价格上涨无疑促进了收入增加。全国粮食每斤涨价5分钱,就大体相当于国家目前给予农民的直接补贴总额。猪肉等畜产品的涨价也对饲养畜禽的农民有好处。 对于城镇消费者来说,农产品涨价有不利影响。但是,具体分析一下,这种影响更多的是社会心理方面的,而主要不是实际经济承受能力方面的。以猪肉涨价为例,无论是城市居民家庭还是农村居民家庭,猪肉消费支出占其总支出的比重均较小,仅为3%-5%。对于绝大多数城镇消费者来说,目前的农产品涨价并无特别显著影响。即使对于城镇收入最低的人群,实际影响也小于人们的想像。2005年城镇居民最低收入组的猪肉消费数量是16公斤。而同期山东、山西、河南、河北和陕西等省份农民的平均猪肉消费水平不过5.5-8.5公斤,是现在城镇最低收入家庭猪肉消费水平的一半或更低。城镇低收入群体即便因猪肉涨价而减少一点猪肉消费,也还是会远远高于这些省份农民的猪肉消费水平。 农产品涨价的最重要影响,是对生产的促进作用。在市场经济体制下,价格是最重要的供求调节杠杆。发挥市场机制的作用,本质上就是发挥价格机制的作用。涨价会大大调动农民增加生产的积极性,从而提高下一生产周期的生产数量。农民的生产积极性,是稳定和增加我国农产品生产的必备基础条件。有了积极性不一定能够增产,但是,没有积极性肯定不会增产。实际上,对于我国的绝大多数城镇消费者来说,最担心的不是农产品涨一点价,而是农产品供应的不足和断档。 四、正确对待农产品的价格变动 回顾世界农产品市场发展的历史情况,可以看出,农产品价格的较大波动,是经常发生的。上世纪70年代中期、80年代初期、90年代中期,都出现过粮食等农产品价格的大幅度上涨。例如,1996年上半年,世界小麦进口价格达到每吨250美元以上。我国的小麦价格在1995年达到每吨1700元,玉米达到每吨1600元,均与目前的价格水平相当。 展望未来,根据对国内外供求制约因素分析,我国农产品价格将长期受到上涨的拉力和推力,可能在较长期内保持在较高水平上。面对农产品价格在一定范围内的上涨,应采取平和与理性的态度,不必大惊小怪。从兼顾生产者与消费者利益的角度出发,应当将农产品价格稳定在一个适当的范围之内,过度的波动,对于生产者与消费者都是不利的。 对于价格的调控,实际上就是调控供给,因为无法用政策手段调控需求,现在已经不可能也不应该回到定量配给的老路上去。为满足需求增长,平抑市场,调控供给的途径有三:进口、释放库存、增加生产。就短期看,大量增加进口的可能性不大,尤其是粮食和猪肉等产品,因为其进口到岸价格都高于国内市场价格水平。除非对进口产品进行补贴,否则进口不可能压低国内价格。释放库存是短期内的有效手段,如果农产品市场价格上涨超过了一定的限度,就可以释放库存。 但是,从长远的角度看,最重要的还是增加生产。增加生产有两类措施,一类措施是提高农民的积极性,包括实行最低保护价格、各种农业保险、对农民的直接补贴等。这类措施的特点是见效快,但作用期短,政府一次投入,只在当年或当期发挥作用。另一类措施是增加生产能力,包括改善农业基础设施、增加农业装备条件、农业科技创新与应用、提高农民素质等。这类措施的特点是见效慢,但作用期长,政府一次投入,可在较长时期内持续发挥作用。从长期看,政府应当加大对增加农业生产能力的投入。近年来,对增加农民积极性的投入增长较多,而在增强农业生产能力方面的投入远远不足。 除了上述措施之外,加强市场体系建设和政府服务,也具有重要意义。

随着农业供给侧结构性改革的持续深入推进,农业结构逐步优化,粮食阶段性结构性过剩问题得到缓解。但与改革相伴随的是农产品(13.550, -0.09, -0.66%)价格剧烈波动,特别是玉米价格大幅下跌严重影响农民种粮收益。改革过程中如何保障农民收益?在2016年第三季度中国农经产业景气指数发布之际,《经济日报》邀请3位农业问题专家围绕当前农业经济发展中的热点问题进行深入探讨——

不久前,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》出台。《意见》指出:价格机制作为市场机制的核心,在资源配置中起决定性的关键作用。价格改革持续推进、不断深化,对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。《意见》所释放的信号非常明确,充分显示了让“看不见的手”决定配置资源的决心和力度。这符合党的十八届三中全会的要求和精神:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

30种蔬菜平均价格比前一周下降2%,其中黄瓜、菠菜、西葫芦价格分别下降13.8%、10.5%和9.4%。水产品平均价格下降0.7%,其中大黄鱼、鲫鱼、草鱼价格分别下降2.2%、2.2%和1.4%。

形成市场调节和政府调控的合力,才能在确保农民利益和粮食安全的同时,推动农业现代化向前发展

嘉宾:

此次《意见》出台,还明确提出要完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用,对不同品种实行差别化支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革完善玉米收储制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法等。

粮食价格总体平稳,其中面粉价格与前一周持平,大米价格上涨0.2%。食用油价格略有波动,其中豆油、菜籽油价格分别上涨0.3%和0.1%,花生油价格下降0.3%。

近日,国家玉米收购政策的调整引起广泛关注。今年3月,东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制,意味着国家将通过市场力量来推动农产品价格形成机制改革。消息一出,不少人开始产生焦虑:玉米收购价格会大跌吗?未来还有多少人愿意种地?

国家发改委产业经济研究所所长、研究员 黄汉权

新萄京娱乐场.2959.com,回顾我国农产品价格改革的历史,实施农产品价格改革的思路是一以贯之的,就是还农产品定价权于市场。我国早在1985年就放开了绝大多数农副产品购销价格,1992年又放开生猪、猪肉价格,紧接着1999年放开了棉花收购价格,而2004年则放开了粮食收购市场和价格。党的十八大以来,特别是十八届三中、四中全会以来,在改革农产品定价方面作了许多实质性的改革,直到此次《意见》出台。可见,农产品价格改革经历了长期积极的探索后,由市场决定价格已经成为改革方向,这是由农产品生产特点和流通规律所决定。众所周知,农产品特别是粮食的需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高,通过市场价格信号引导生产,调节供求,能有效优化资源配置,降低社会福利损失。

肉类价格不同幅度上涨,其中猪肉、牛肉、羊肉价格分别上涨0.3%、0.2%和0.6%。禽产品价格小幅上涨,其中白条鸭、白条鸡、鸡蛋价格分别上涨0.8%、0.6%和0.4%。

毋庸讳言,在玉米产出过剩的情况下,收购方式调整是市场调节的必然,这也是改革临时收储政策要经历的阵痛,不推进改革、不承受阵痛,后果会更严重。2007年开始实行的玉米临时收储政策,为维护国家粮食安全、提高农民收入作出了巨大贡献,但随着时间推移,也造成了难以承受的库存压力和财政负担,陷入了“国外粮食入市,国产玉米入库”的恶性循环。因此,从农业结构性调整的长远来看,改革临时收储政策势在必行。

农业部农研中心宏观经济研究室主任、研究员 习银生

与其他产品价格改革不同的是,实施农产品价格改革必须兼顾粮食安全、农业生产效率和农民收入,针对当前农产品生产与流通领域出现的诸如国内外粮食价格差价较大,产业链上下游价格扭曲等一系列矛盾,此次《意见》出台恰逢其时,不仅能有效解决当前存在的突出问题,而且对长期改善国内外农产品贸易环境,降低政府财政支出压力,完善产业链价格形成机制将起到重要推动作用,同时,价格改革所带来的正外部性将吸引更多积极因素进入农业领域,这对农业生产和农产品流通来讲,无疑是一次重大利好。不仅如此,随着目标价格管理体系在农作物领域的逐步推广,加上大部分农产品进口量持续增加的趋势,农产品价格与国际市场的关联度会提升,这将有助于平滑供需因素导致的周期性波动,从而减少现货价格短期内的大幅涨跌,对农民增收将起到重要的稳定作用。

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改革有代价,风险需共担,国家并不是完全抽身,将农民利益完全交给时涨时跌的市场,而是用有形之手为农民兜底。以前的临时收储是一种“价补合一”的形式,如今改革的目的是形成“市场定价、价补分离”的形式,国家补贴还在,只是形式不同。市场确实起到了更大的作用,但政府在市场之外仍然为农民兜底,今年国家将投入35亿元资金,支持玉米结构调整。这说明,玉米政策调整即便会带来波动,也会是国家托底的“软着陆”,大可不必引发“谁来种地”的焦虑。

中国社科院农村所产业经济研究室主任、副研究员 刘长全

如何推进农产品价格改革呢?首先必须充分运用“看不见的手”。从以往农产品价格波动的表现来看,波动形式主要分为:趋势性、周期性、季节性和偶发性四种类型。每种波动类型的表现虽不尽相同,但是从根本上说,农产品价格是由供需关系决定,而农产品需求相对稳定的特性,使得供给往往成为研究农产品价格的首要因素。影响农产品供给的因素不仅有自然原因,比如:种植规模、天气及疫情等,国内外市场因素的变化同样对供给水平具有重要影响,产生的影响往往通过需求刺激、成本推动、投资和国际定价四个路径,这里面既有技术层面的投资交易操作,又有政策层面的宏观经济调整,还有基本层面的供求关系变化,影响复杂,往往很难全面掌握,但是市场具有内在稳定性和交易规律,能通过价格有效反映农产品价值,因此,通过市场这一“看不见的手”调节农产品流通,无疑是当前的最佳选择。

农产品价格如何避免波动周期?

通过玉米来探索农产品价格形成的市场机制,可以说是推进农业供给侧结构性改革的重要内容,基本要义就是厘清政府和市场边界,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国际粮价波动、市场供需变化、资源环境约束、土壤气候条件……这些因素都会影响农产品的产量和价格,只有政府的行政命令,可能形成盲目跟风,带来新的库存压力;只有市场的调节,则可能在周期性波动中损害农民利益。因此,形成市场调节和政府调控的合力,才能在确保农民利益和粮食安全的同时,推动农业现代化向前发展。

市场化改革成效显现

其次,推进农产品价格改革不能忽视“看得见的手”。为了加强政府调控的精准性,必须更好地发挥政府作用。政府可以通过收储政策和制定目标价格,直接或间接影响农产品价格。同时,加大财政支农的力度,优化财政支农结构,提高财政支农的激励效果,完善农产品生产和流通的相关优惠政策等引导生产。此外,政府还应该加强市场环境建设,对现有农产品生产和流通市场进行规划布局,发展现代化的仓储物流设施,提升农村农产品信息化水平,构建适合现代农产品生产和流通的电子平台。

如何跳出涨价-扩规模发展-跌价-赔本买卖的怪圈,考验的不仅是农民个体的智慧与能力,更考验着市场和政府的角色定位和作用发挥效应。

而从舆情反映来看,玉米收购政策改革再次触及敏感神经,正说明“谁来种地”的焦虑仍然普遍存在。农村空心化、务农老龄化、生产低效化,70后不愿种地、80后不会种地、90后不谈种地……这些因素交织叠加,一有风吹草动,就会引发“谁来种地”的追问与忧虑。其实,“谁来种地”更多的是对未来的担忧,如果真没人种地,中国如何会出现粮食“十二连增”?未雨绸缪是好事,居安思危是智慧,但也应该理性对待种地焦虑,不必风声鹤唳、草木皆兵,更不应在推进农业结构性改革时由此引发无谓的焦虑情绪。

主持人:今年以来农业经济出现了哪些积极变化?对于缓解当前粮食阶段性结构性过剩、抑制粮食进口等具有什么意义?

总之,农产品价格改革顺利实施,既要避免“看得见的手”的干预不当,又要有利于纠正“市场失灵”。只有“两只手”配合得当,才能真正实现按照《意见》所说的:“凡是能由市场形成价格的都交给市场”,完善国家治理价格的体系和能力,构建科学、规范、透明的现代价格监管体制,从而建立起符合社会主义市场经济特征的农产品价格体系。

只要是市场主体,逐利性就难以避免,这也导致了农民或农民生产经营性组织在参与市场方面也存在着盲目跟风现象。涨价就扩大规模,“一哄而上”,跌价就血本无归,“一哄而散”,这对于农民或农民经营性组织来说,无异于自我戕害。

又逢一年春耕时,有媒体发现一些地方“种粮不赚钱,要靠补贴钱”,“赚钱”是对市场而言,“补贴”是对政府而言,这说明解决“谁来种地”的问题,根本上还是要推进农业供给侧结构性改革,充分发挥政府和市场两个积极性。让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,只有当高大上不再是城市的专属、脏乱差不再是农村的想象,当青春、梦想、成功这些美好的字眼能够和种地联系在一起,才会有更多人自愿回归田园生活,“谁来种地”的未来难题才能找到答案。

黄汉权:今年以来我国农业经济呈现前低后高、平稳运行的态势。前三季度,第一产业增加值为40666亿元,同比增长3.5%,尽管增速低于前两年同期水平,但仍处于3%以上水平。其中,一二三季度同比分别增长2.9%、3.1%和4.0%,呈现逐季加快增长态势。夏粮、早稻有所减产,秋粮有望获得好收成,全年粮食总产量仍将保持在历史高位。前三季度猪牛羊禽肉产量同比有所下降,但降幅呈现逐步收窄走势,肉类市场供应总体稳定。

从市场在资源配置中起基础性作用,到使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,市场在资源配置中的作用越来越重要,政府的角色和作用也在不断优化。这必然是一个螺旋前进的过程。市场的决定性作用如何发挥,政府作用更好发挥,这些界线和举措在哪儿,都需要农民、市场和政府不断地探索。

30多年前,安徽小岗村的红手印,开启了一个发展中大国的改革序幕。农村曾经是改革的发源地,现在和将来仍然是改革的试验场。大力推进农业供给侧结构性改革,让无形之手与有形之手相得益彰,上可安邦定国,下可惠及万民,使农村始终成为发展的蓄水池、社会的稳定器。

今年农业最大的亮点是推进农业供给侧结构性改革,特别是围绕粮食阶段性结构性过剩主动调减玉米面积、增加大豆种植。国家今年在东北地区启动了玉米价格形成机制市场化改革,同时继续实施大豆目标价格试点,通过价格信号引导农民调整农业生产结构,预计今年玉米种植面积减少3000万亩左右,大豆面积增加2500万亩左右,这既有利于缓解国内玉米供求过剩和高库存的压力,也有利于减少国产大豆供给不足的缺口。受玉米价格改革影响,国内市场玉米价格大幅下降,目前每斤玉米价格在0.6元至0.8元之间,与国际市场价格差距明显收窄,有效抑制了玉米及其替代品进口。

市场的决定性作用显然要摆在最前列。农民或农业经营性组织,需要掌握更多的市场经营常识。在价格进入峰值的时候,需对农业投资保持冷静,对农产品可能将进入下一个跌停期,农民应该有所预判,对特定产品种植、养殖结构进行调整。否则,只会盲目跟风,重蹈奶贱倒奶式的怪圈。当农业资源集中向某一特定产品集中时,从业者应该通过产品多元化、高端化等开拓不同方面的市场需求,以避免供大于求的发生。

习银生:农业结构调整是要引导农民按照市场需求生产适销对路的农产品,提高农业的质量和综合效益。今年农业供给侧结构性改革已取得初步进展。供求矛盾突出的玉米面积13年来首次下降,养殖结构逐步优化。南方水网地区生猪存栏调减1600万头,生猪养殖逐步向玉米主产区和环境容量大的地区转移。农业结构调整有利于缓解当前国内粮食阶段性结构性供大于求的矛盾,有利于抑制粮食进口过快增长。预计今年玉米面积和产量都将有所下降,这对抑制玉米新增库存,加快消化现有库存,缓解玉米供大于求格局,创造了较为有利的条件。同时,玉米面积下降和收储制度改革,也明显缩小了国内外玉米价差,抑制了玉米及替代品的进口。

与此同时,政府对市场行为也需予以指导,当两者作用能够全面覆盖市场经营体系时,既可调动市场的积极性,也能兜住市场底线,把风险降到最低,避免农产品市场较大的起伏对农民和农业生产的负面冲击。

刘长全:农业供给侧结构性改革是一个系统性工程,是供给领域的全方位变革,核心是以市场需求为导向优化农业生产经营结构,提高农业供给的质量、效率和效益。目前,一些积极变化已经开始显现:一是市场在资源配置中的主导作用得到提升,农业产出结构更加合理,供需脱节问题有所缓解。今年取消玉米临时收储政策以来,玉米价格明显回落,有效缓解了玉米临时收储制度常态化、长期化给国内玉米生产带来的不合理激励问题,有利于解决玉米供需脱节和玉米高库存问题。二是粮经饲结构调整继续推进。优质牧草以及饲用青贮专用玉米等的种植明显增长,有利于解决畜牧业发展面临的优质青贮饲料供给不足的短板,提高畜产品生产性能、降低畜产品生产成本。同时,由于其不可贸易的特征,青贮饲料在抵御进口竞争压力方面也有着特别的优势。三是种养殖业适度规模经营快速发展,各类新型农业经营主体和新型农业经营组织的发展为发挥农业规模经营潜力、实现农业节本增效提供了动力。

对于游资炒作行为,政府相关部门应该加大打击治理力度,这是更好发挥政府作用的有力平台。而农民或农业组织,也需要在政府相关部门的政策性引导下,学会规避市场风险,实现利益最大化。

农产品价格波动较大

不管是政府作用的发挥,还是让市场在资源配置中起决定性作用的巩固,都将在农产品的供给方面产生深远影响。推进农产品供给数量、品种、档次、品牌、销路等方面的多元化改革,避免“放在一个篮子里”的风险,才能从根本上提升农产品在市场上的竞争力,才能更好地避免过山车式的农产品价格波动周期。

主持人:今年以来农产品价格出现比较剧烈的波动,主要原因是什么?农产品价格波动对CPI和PPI有什么样的影响?

黄汉权:前三季度,我国农产品价格波动较大,同比涨幅呈现前高后低走势。分季度看,一二季度农产品生产价格同比上涨较大,三季度增幅明显下降,只有0.4%,比二季度回落7.3个百分点。分品种看,三季度小麦、玉米、薯类生产价格同比分别下跌4.2%、13.3%和9.1%,生猪生产价格指数同比上涨9.9%,涨幅比二季度回落28.2个百分点。

农产品价格波动通过传导影响食品价格,进而对CPI走势产生重要影响。食品价格在我国CPI篮子中占三分之一左右的权重,其涨跌在相对程度上决定着CPI的走势。

习银生:受到玉米高库存、玉米收储制度市场化改革以及新玉米大量上市等因素的影响,今年以来玉米价格大幅下跌,后期随着新玉米集中上市,市场供应压力还将进一步加大,价格存在继续下行的风险。

当前的玉米价格下跌不一定会导致三大主粮价格都会持续低迷。不同粮食品种之间具有关联性,但是,由于实行不同的政策,当前玉米价格下跌对粮食市场的影响是间接的。首先,目前我国对水稻、小麦仍实行最低收购价制度,玉米价格下跌并不会对水稻、小麦市场产生明显冲击和影响。其次,由于玉米与水稻、小麦存在替代关系,玉米价格下跌可能会相应减少水稻、小麦的饲用消费,对水稻、小麦价格走势有间接影响。第三,玉米实行市场化改革拉开了粮食市场改革的序幕,如果玉米市场化改革取得成功,那么今后市场化改革可能会向水稻和小麦延伸,随即会带来小麦和水稻价格的波动。不过,市场化改革并不必然会导致粮食价格下跌,决定价格走势的主要是供求关系和经济周期,如果玉米供求关系改善,宏观经济回暖,玉米价格在市场化以后也可能会出现上涨。

刘长全:玉米价格下跌与猪肉价格上涨是具有不同背景、不同原因的两个方面问题。就玉米来说,玉米临储政策常态化、长期化的实施,使得玉米收储长期按照高于市场均衡价格的固定价格进行,价格信号在引导农业生产中不能正常发挥作用,最终引起严重的供需脱节和结构性矛盾。玉米价格下跌实际是对政策性资源配置扭曲的纠正。猪肉价格上涨的主因是周期性下跌后的报复性反弹。自2012年5月以来,猪肉价格指数出现连续同比下降,自2013年3月开始猪粮比跌破盈亏平衡线,猪粮比在2014年3月至5月的连续7周时间跌破红色警戒线,商品猪生产的亏损范围和头均亏损程度达到近年最高。下行阶段生猪产能的大幅下调最终导致供需缺口和价格反弹。猪肉价格重新进入上涨期以来,利率连续下调及玉米、豆粕等饲料价格大幅下降,对于降低养殖成本、抑制猪肉价格过快上涨起到了一定作用。

确保农民种粮不吃亏

主持人:农产品价格大涨大跌对农民收入影响较大。如何防止农产品价格暴涨暴跌给农民带来的不利影响?

黄汉权:农业经营性收入和工资性收入是农民收入的两大主要来源。近两年来,随着国家下调玉米收储价格和停止上调稻谷、小麦最低收购价格,农民家庭经营性收入增幅呈现下降趋势,从2013年的8.3%下滑至2015年的4.9%。今年以来,随着农业供给侧结构性改革的推进,粮食去产能、去库存步伐加快,粮食购销主体市场预期不明朗,导致需求萎缩,加剧粮食价格低迷甚至下行,影响了农民增收。前三季度,农村居民人均经营净收入名义增长7.0%,增速比二季度回落1.5个百分点,连续两个季度回落。特别是东北玉米主产区,受种植结构调整难和玉米价格大幅下降的影响,农民经营性收入可能出现明显下降。因此,应该进一步完善农业直接补贴政策,根据农业生产成本变化适当提高补贴水平,确保农民种粮不吃亏;要结合市场供求变化,考虑市场承受能力,做好粮食特别是玉米“去库存”工作,把握好节奏和力度,避免加剧市场价格下跌;要稳定市场预期,消除粮食购销主体入市收购粮食的后顾之忧。

习银生:今年是玉米收储制度改革的第一年,玉米价格下跌导致农民收入下降,这是改革初期难以避免的阵痛期。但改革的目的不是价格下跌,而是理顺价格形成机制,让市场活起来,让产业链的运转衔接顺畅起来。玉米价格暴涨暴跌不利于产业健康发展,国家可运用储备的吞吐调节作用,在市场化的前提下,通过适度增加储备规模,把握轮换节奏来避免市场大起大落。同时,可以采取多方面措施,弥补玉米价格下跌给农民造成的损失。应该增加补贴额度并考虑适当扩大补贴范围。继续调整生产结构,适当调减籽粒玉米种植,选择效益较好的其他作物进行生产。农民要提高市场意识,在玉米种植上应注重选择品质较好、降水快、易保存、适销对路的优质品种。要采用先进的生产技术和节本增效措施,尽量降低生产成本。下游加工企业也要采用订单或产业化的方式与农民建立比较紧密的协作关系,规避市场风险,保障优质适用原料供给。

刘长全:要防止农产品价格暴涨暴跌给农民收入带来不利影响,首先,要避免价格的暴涨暴跌。价格波动原因不同,应对举措也应不同。就玉米而言,应该继续改革和完善扶持政策与玉米价格形成机制,让市场价格回归均衡价格,以更好发挥价格信号在资源配置中的作用;适当调减产量,实现供需均衡;加大粮改饲力度,发展青贮专用品种种植,以更好应对进口冲击和缓解国际市场变化引起的价格波动。其次,要加强目标价格、目标收益等保险机制建设,以在价格发生波动同时稳定农户收益。再次,要提升农民组织化程度,更好发挥农民专业合作社等组织在调节生产、稳定供求中的作用,改善农民在产业链上的弱势地位,确保市场波动过程中农民与上下游企业合理分担风险。最后,新型农业经营主体对自然风险、市场风险等引起的收入波动更加敏感,应该继续改革和完善农业补贴制度、信贷制度等农业扶持政策,提高扶持政策的精准性和效率。

推进农业生产方式转变

主持人:当前我国农业发展总体状况良好,但结构性矛盾仍然比较突出,农民增收压力依然较大。应该从哪些方面继续推进农业供给侧结构性改革?

新萄京娱乐场.2959.com看清和自己检查自纠农产品价格变化,食用农产品价格变动大。黄汉权:在主要农产品供求格局近期内不会发生大的改变的背景下,要保持农民收入持续较快增长,必须深入推进农业供给侧结构性改革。一要深入推进农业结构调整,适应城乡居民食品结构升级的需要,大力推进农业标准化生产,发展绿色生态农业,提高农产品品质。二要推进农业生产方式转变,加强重金属污染耕地修复,实施农药化肥减施工程,促进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。三是着力提高农民“双创”增收能力,以农业新产品、新技术、新业态、新模式为方向,积极培育新型农业经营主体,大力发展土地托管、租赁经营、股份合作等多种形式的适度规模经营,鼓励和引导社会化服务组织提供农资、农技、农机、融资和加工销售服务等一站式供应链管理服务。四是着力提高财政转移收入,加快完善农业生产补贴制度,加大国家财政对农业直接补贴力度。

新萄京娱乐场.2959.com看清和自己检查自纠农产品价格变化,食用农产品价格变动大。习银生:改革农产品价格形成机制是解决我国农产品特别是粮食“三高”问题(高产量、高库存、高进口)的必然选择,是激发市场活力、提高农产品竞争力的重大措施。近年来,我国在完善农产品价格形成机制方面开展了多方面探索,棉花、大豆实现了市场定价,玉米市场定价机制也在逐步发挥作用。国内外农产品价差明显缩小,有的与国际价格已经基本接轨;下游加工企业成本大幅下降,经营困难的状况迅速改善,多数企业已经扭亏为盈,产业健康发展的势头正在形成。但问题也不少,主要是面积核查难度大,操作成本高,给生产者的补贴存在跑冒滴漏现象,转入土地的新型经营主体获得补贴难度大,大豆进口冲击依然没有改观等。

今后要进一步完善农产品价格机制,在改革中逐步解决存在的各种问题。坚持因品种施策,根据不同品种的特性和市场实际情况有针对性地采取措施,不断完善实施细则,试点成功适时推开。要注重保护农业综合生产能力,进一步加强基础设施建设。要注重保护农民利益,完善对农民的补贴机制,把补贴政策落到实处,特别要做好对种粮大户、合作社等新型经营主体利益的保护。

刘长全:农产品价格形成机制改革以确保国家粮食安全为前提,具体来说是保证口粮安全和谷物基本供给。要坚持市场化与“价补分离”的改革方向,剥离价格的保收入功能,提高对粮食市场价格波动的容忍度,允许价格在合理区间波动,由市场决定价格、价格引导资源配置,减少价格扭曲和资源错配;完善农业补贴与农业保险政策,发挥保险与补贴在稳定和提高收入方面的作用。继续采取“分品种施策、渐进式推进”的改革策略。

(文章来源:经济日报 )

(责任编辑:中国农民网)

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